Решение № 2-120/2017 2-120/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-120/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи Максимовой С.А.

при секретаре Чертовой Т.В.

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Кириллова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ г. Бирюча», администрации Красногвардейского района, управлению образования администрации Красногвардейского района о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

В феврале 2017 года прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка антитеррористической укрепленности образовательных учреждений района, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства об образовании и органах местного самоуправления. Установлено, что в нарушение законодательства и санитарно-эпидемиологических требований на территории МБОУ «СОШ г. Бирюча» отсутствует 10 м ограждения.

Дело инициировано иском прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ г. Бирюча», администрации Красногвардейского района, управлению образования администрации Красногвардейского района о понуждении к совершению действий. Просил обязать ответчиков в срок до 1 мая 2018 года установить недостающие 10 м ограждения по периметру территории образовательного учреждения. Сослался на положения Федеральных законов N 35-ФЗ от 06 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189, в силу которых на образовательные учреждения и на органы местного самоуправления возлагается обязанность по обеспечению технической укрепленности зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и антитеррористической защищенности обучающихся и работников образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора района Кириллов А.В. поддержал исковые требования.

Представители ответчиков - администрации Красногвардейского района, управления образования администрации Красногвардейского района, МБОУ «СОШ г. Бирюча» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменных заявлениях, представленных суду признали исковые требования.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Требования прокурора основаны на нормах права.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

На основании ст.ст. 4 и 9 Федерального закона от 24 июля1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности и противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 г. N 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Уставом МБОУ «СОШ г. Бирюча» Красногвардейского района Белгородской области, утвержденным распоряжением администрации муниципального района «Красногвардейский район» от 4 июня 2015 года №468 подтверждается, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальный район «Красногвардейский район», функции и полномочия которого осуществляет управление образования администрации муниципального района «Красногвардейский район». Финансирование образовательного учреждения производится в виде субсидий из бюджета Красногвардейского района. Образовательное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает Учредитель в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Порядок формирования муниципального задания и порядок его финансового выполнения определяются администрацией Красногвардейского района.

При таких обстоятельствах администрация Красногвардейского района и управление образования администрации Красногвардейского района являются надлежащим ответчиками по данному иску.

Актом проверки от 15 февраля 2017 г. подтверждается, что на территории МБОУ «СОШ г. Бирюча» отсутствуют 10 м ограждения.

Согласно информации директора МБОУ «СОШ г. Бирюча» отсутствие ограждений обусловлено отсутствием денежных средств, заложенных в смету доходов и расходов образовательного учреждения «СОШ г. Бирюча» на 2017 год.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей. Поскольку отсутствие ограждения вокруг территории школы свидетельствует о террористической уязвимости школы и ненадлежащей профилактике терроризма на территории образовательного учреждения, а ответчики являются лицами, непосредственно отвечающими за безопасность обучающихся и сотрудников муниципального образовательного учреждения, допущенное бездействие которых влечет за собой нарушение требований вышеуказанного законодательства, иск подлежит удовлетворению. Срок по установке ограждений – до 1 мая 2018 года, который указан в требованиях прокурора, является реальным, соответствует возможностям финансирования, срокам утверждения бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск прокурора Красногвардейского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г. Бирюча», администрацию Красногвардейского района, управление образования администрации Красногвардейского района в срок до 1 мая 2018 года установить недостающие 10 метров ограждения по периметру территории образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд.

Председательствующий судья Максимова С.А.