Решение № 2-339/2020 2-339/2020~М-250/2020 М-250/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-339/2020

Дело № 2-339/2020

УИД 43RS0010-01-2020-000327-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 26 мая 2020 г.

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи – Логинова А.А.,

с участием:

прокурора – Ковалева М.Н.,

представителя третьего лица – ФИО1,

при секретаре – Шайхутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Среднешунское сельское поселение Вятскополянского муниципального района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Среднешунское сельское поселение Вятскополянского муниципального района Кировской области, в котором просил обязать ответчика в срок до 31.12.2020:

- обеспечить населенные пункты сельского поселения требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающих установленным требованиям пожарной безопасности;

- обеспечить естественные наружные источники противопожарного водоснабжения подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12?12 м, для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В обоснование требований указано, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обязательных требований пожарной безопасности в администрации муниципального образования «Среднешунского сельского поселения Вятскополянского муниципального района Кировской области» выявлены грубые нарушения закона.

На территории сельского поселения расположено 3 населенных пункта: д. Сосмак, д. Средние Шуни, д. Нижние Шуни (все с числом жителей более 50 человек). На территории населённых пунктов Среднешунского поселения установлены металлические ёмкости различных объёмов для целей пожаротушения в тёплое время года. Во время года с отрицательными температурными режимами вода в вышеуказанных ёмкостях отсутствует. Естественные наружные источники противопожарного водоснабжения (реки, запруды) не имеют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х 12 м, для установки пожарных автомобилей в любое время года. Расстояние от жилого дома по адресу д. Сосмак, <адрес> до ближайшего наружного водоисточника (пожарный водоём, расположенный возле геронтологического отделения КОГАУ социального обслуживания ’’Вятскополянский комплексный центр социального обслуживания населения”) составляет 210 метров. Соответственно, это расстояние увеличивается от следующих жилых домов по <адрес> до указанного ПВ. Расстояние от жилого дома по адресу д. Сосмак, <адрес> до ближайшей наружного водоисточника (пожарный водоём, расположенный возле восточной стороны здания картофелехранилища) составляет 210 метров. Соответственно это расстояние увеличивается от следующих жилых домов по <адрес> до указанного ПВ. Расстояние от жилого дома по адресу д. Средние Шуни <адрес> до ближайшего наружного водоисточника (пожарный водоём, расположенный возле северной стороны здания убойного цеха) составляет 215 метров. Соответственно, это расстояние увеличивается от следующих жилых домов по yл. <адрес> до указанного ПВ. Расстояние от жилого дома по адресу д. Средние Шуни <адрес> до естественного наружного источника противопожарного водоснабжения (участок реки возле кладбища деревни) составляет 215 метров. Соответственно, это расстояние увеличивается с следующих жилых домов по <адрес> до указанного водоисточника. Расстояние от жилого дома по адресу д. Нижние Шуни yл. <адрес> до искусственного наружного источника противопожарного водоснабжения (пожарный кран возле дома № <адрес>) составляет 210 метров. Соответственно, это расстояние увеличивается от следующих жилых домов по <адрес> до вышеуказанного водоисточника. Расстояние от жилого дома по адресу д. Нижние Шуни <адрес> до естественного наружного источника противопожарного водоснабжения (участок реки возле дома № <адрес>) составляет 215 метров. Соответственно, это расстояние увеличивается от следующих жилых домов по <адрес> до указанного водоисточника.

Считают, что администрация поселения имеет право и обязана в надлежащем состоянии содержать источники наружного водоснабжения в целях пожаротушения, однако, данные меры пожарной безопасности не соблюдены. Невыполнение данных обязательных требований пожарной безопасности могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на территории поселения и непосредственно затрагивают права неопределенного круга ли проживающих на территории поселения.

В судебном заседании прокурор Ковалев М.Н. поддержал иск по изложенным в нем основаниям.

Глава администрации муниципального образования "Среднешунское сельское поселение Вятскополянского муниципального района Кировской области" ФИО2 просил рассмотреть дело без его участия. В возражениях указал, что в рамках Проекта по поддержке местных инициатив в д. Средние Шуни установлены пожарные гидранты с соответствующими указателями по <адрес> (2017 г.), <адрес> (2018 г.), <адрес> (2019 г.). В рамках данного проекта планируется в 2020 г. установка 4-х пожарных гидрантов по ул. Ленина (1 шт.), ул. Галиахметова (1 шт.), ул. Гагарина (2 шт.). Обеспечить населенные пункты сельского поселения требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающих установленным требованиям пожарной безопасности, не представляется возможным в связи с отсутствием на эти цели около 11 млн. руб. При администрации Среднешунского сельского поселения создана и работает муниципальная пожарная охрана, имеется 2 пожарных автомобиля, которые содержатся в полной боевой готовности, заправлены ГСМ, цистерны заполнены водой. В здании муниципальной пожарной охраны также имеется цистерна, вместимостью 10 т, заполненная водой, предназначенная для целей пожаротушения. Администрацией Среднешунского сельского поселения приобретены 2 бензопомпы, заключено соглашение об использовании дополнительной сельскохозяйственной техники на случай пожара. Считают экономически не целесообразным обустраивать подъезды с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для установки пожарных автомобилей. В бюджете МО Среднешунское сельское поселение на 2019-2020 гг. не были заложены денежные средства для устранения требований предписания №, поэтому устранить нарушения в указанный прокурором срок не представляется возможным без выделения Вятскополянским муниципальным районом дополнительных средств на данные цели.

Представитель Администрации муниципального образования "Вятскополянский муниципальный район Кировской области" на основании доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело без ее участия. В отзыве просила в удовлетворении требований Вятскополянскому межрайонному прокурору отказать.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вятскополянского района и г. Вятские Поляны ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на днях при проверке видели, что в данном поселении подъезды к водоему не сделаны, пожарных гидрантов недостаточно, пожарные подземные резервуары заполнены на оду треть.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Соответствующие полномочия закреплены в Уставе Муниципального образования Среднешунское сельское поселение Вятскополянского муниципального района Кировской области, принятого решением Среднешунской сельской Думы от 07.12.2005 № (пункты 8, 9).

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28.11.2015 N 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 1, ч. 2 ст. 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В силу п. 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Как видно из материалов дела, в нарушение ст. ст. 6, 63, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 80 Правил противопожарного режима, населенные пункты, входящие в состав Среднешунского сельского поселения не обеспечены ни требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающих установленным требованиям пожарной безопасности, ни в нарушение ст. 19 Федерального закона о пожарной безопасности, ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 9.4 СП 8.13130.2009, п. 80 Правил противопожарного режима естественные наружные источники противопожарного водоснабжения (реки, запруды) не имеют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 29.05.2018 № (л.д. 36), Предписании № от 29.05.2018, выданном ответчику.

Несмотря на то, что в настоящее время, определенную часть мероприятий по устранению нарушений пожранной безопасности ответчик провел, установив несколько пожарных гидрантов и резервуаров, нарушения остались, что не оспаривает ни Глава администрации муниципального образования Среднешунское сельское поселение, ни представитель администрации Вятскополянского муниципального района Кировской области в своих отзывах. Также представитель ОНД, главный государственный инспектор Вятскополянского района и города Вятские Поляны ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на сегодняшний день населенные пункты не обеспечены ни необходимым количеством пожарных гидрантов, ни подъездными площадками к водоемам, ни иными средствами.

Согласно Своду правил 8.13130.2009 каждый населенный пункт, должен быть обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения. При этом, данными Правилами установлены минимальные требования и расчетные нормативы для обеспечении водой на нужды пожаротушения, в том числе в сельских населенных пунктах (п. 5.1).

Следовательно, муниципалитет обязан обеспечить данные минимальные потребности пожаротушения. Способы же обеспечения этих потребностей (установка необходимого количества пожарных гидрантов, либо емкостей, резервуаров (закрытых, открытых), создание искусственных водоемов, либо организация забора воды из естественных водоемов и иные) – определяется муниципалитетом (либо иным хозяйствующим субъектом) самостоятельно.

Поэтому требования истца о понуждении ответчика применить конкретный вид и способ организации источника противопожарного водоснабжения (обеспечение естественных источников подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12 для установки пожарных автомобилей в любое время года) – является вмешательством в хозяйственную деятельность муниципалитета, а потому, является неправильным, необоснованным и излишним.

Так, исходя из данных требований (п. 80 Правил противопожарного режима), применительно к населённым пунктам Сосмак, Средние Шуни, Нижние Шуни, через которые протекает река, ответчик обязан по нормативам организовать такие подъездные площадки к реке фактически через каждые 200 метров, даже несмотря на наличие рядом пожарных гидрантов.

Также суд считает необходимым конкретизировать обязательства ответчика в части обеспечения населенных пунктов данного сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения, поскольку исковые требования заявлены в обобщенном виде, что может повлечь неопределенность и сложность при исполнении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования "Среднешунское сельское поселение Вятскополянского муниципального района Кировской области" в срок до 31.12.2020 обеспечить населенные пункты сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178)», а также «Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

СУДЬЯ ЛОГИНОВ А.А.

Мотивированное решение составлено 01 июня 2020 г.