Решение № 2-1071/2018 2-1071/2018~М-713/2018 М-713/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-1071/2018

Дело № 2-1071/2018 19 июля 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Т.А

при секретаре Лещик Ю.А.,

с участием: помощника Приозерского городского прокурора – ФИО4, действующего на основании служебного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика АО «Лемо-вуд»- ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приозерского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Лемо-вуд» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Приозерский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Лемо-вуд» об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящегося у АО «Лемо-вуд», на праве аренды, от захламления путем вывоза отходов производства и потребления объемом 20 куб.м., незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 11 выделе 42 Кривковского участкового лесничества Приозерского лесничества (GPS координаты №.2 Е 30 05 04.5) на санкционированный полигон ТБО.

В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проверки, проведенной Приозерской городской прокуратурой установлено, что на территории лесного участка, переданного акционерному обществу «Лемо-вуд» по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-З, и имеющему местоположение на территории <адрес> в границах квартала 11 выдела 42 Приозерского участкового лесничества Приозерского лесничества имеется несанкционированное складирование отходов производства и потребления. Объем отходов составляет 20 куб.м. Согласно расчету причиненного ущерба лесонарушением Приозерского лесничества ЛОГКУ "Ленобллес" от ДД.ММ.ГГГГ сумма ущерба составляет 241 800 руб. По морфологическому составу отходы представляют собой свалку бытового и строительного мусора. По условиям договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-З, АО «Лемо-вуд» обязалось использовать арендуемый лесной участок в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проводить мероприятия по защите лесного участка от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий; осуществлять работы по обеспечению санитарной безопасности; выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации; в случае нарушения требований Санитарных правил в лесах Российской Федерации, возместить причиненный таким нарушением вред в полном объеме.

В судебном заседании помощник Приозерского городского прокурора ФИО4 исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Лемо-вуд»- ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала.

Третье лицо Приозерское лесничество филиал ЛОГКУ Ленобллес- лесничий Кривковского участкового лесничества в судебное заседание представителя не направило, с ходатайством об отложении не обращалось, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении.

Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся ответчиков, извещенных надлежащим образом о слушании дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела и оценивая собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды <адрес> и АО «Лемо-вуд» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №-З аренды лесного участка сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является передача в аренду участков лесного фонда для использования в целях заготовки древесины, в том числе Кривковского участкового лесничества, в том числе в квартале №.

Приозерской городской прокуратурой установлено, что на территории лесного участка, переданного АО «Лемо-вуд» по договору аренды лесного участка о договоров аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-З, имеющему местоположение на территории <адрес> в границах квартала 11 выдела 42 Кривковского участкового лесничества Приозерского лесничества имеется несанкционированное складирование отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверки, проводимые прокуратурой, не подпадают под действие вышеуказанного Федерального закона. Прокуратура, как и другие государственные органы, обязана руководствоваться конституционным принципом законности, установленным ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, и строить свою деятельность по проведению проверок юридических лиц на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Статьей 22 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предоставляет прокурору право при осуществлении функций проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Пунктом 6 Приказа N 195 Генерального прокурора от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" (далее - Приказ N 195), регламентирующего сферу деятельности прокурора по надзору за соблюдением федерального законодательства, так называемый общий надзор, установлено, что проверки исполнения законов надлежит проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий.

Из акта выездной проверки соблюдения федерального законодательства не следует, что проверка проводилось в отношении деятельности юридического лица. В акте выездной проверки отражено, что проводилось обследование лесных участков, расположенных на территории Приозерского лесничества Кривковского участкового лесничества.

Статья 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ненадлежащее выполнение арендатором обязанностей по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе очистке от захламления, загрязнения или иного воздействия, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 2 и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов. Согласно положениям п. 28 указанных Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статья 616 ГК РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет, текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно пп. а, з, и, н, о, с, т п. 15 договоров аренды АО «Лемо-вуд» обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором, в соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ проводить мероприятия по защите лесного участка от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных (вредных) воздействий; осуществлять работы по обеспечению санитарной безопасности; производить очистку месту рубок; выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом (часть 2 статьи 616 ГК РФ, часть 2 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации), так и иными правовыми актами (пункт 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414).

Применения вышеперечисленные нормы закона, договора аренды земельного участка АО «Лемо-вуд» установив расположение несанкционированных свалок на территории, арендуемой ответчиком, что подтверждается актом № осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, расчетом причиненного ущерба лесонарушением Приозерского лесничества ЛОГКУ "Ленобллес" от ДД.ММ.ГГГГ, сумма ущерба составляет 241 800 руб., суд приходит к выводу, что организовать обеспечение санитарной безопасности в лесах путем очистки лесов от захламления, загрязнения - сбора и вывоза бытовых отходов, отходов производства и потребления, незаконно размещенных в границах квартала 11 выдела 42 Кривковского участкового лесничества в <адрес>, обязано АО «Лемо-вуд» в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса.

В данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом - Правилами санитарной безопасности в лесах.

При этом, содержащаяся в названных нормах оговорка о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании проекта освоения лесов, не изменяют установленной этими нормами обязанности, а лишь указывают на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в проект освоения лесов.

В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в Проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Таким образом, поскольку подобная обязанность прямо установлена законом, а зафиксированные несанкционированные свалки расположены на арендуемой ответчиком территории, то они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.

Как следует из пунктов 66 и 67 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Рослесхоза от 29 декабря 2007 года № 523, при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий.

Вместе с тем, применяя системное толкование вышеуказанных законоположений, правила, закрепленные в пунктах 66 и 67 названного Руководства необходимо применять во взаимосвязи с частью 2 статьи 55 Лесного Кодекса РФ и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах. Поскольку зафиксированное несанкционированное складирование отходов производства расположено на территории, арендуемой ответчиком, то суд приходит к выводу о том, что оно подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а потому обязанность по ликвидации отходов потребления надлежит возложить на АО «Лемо-вуд».

При этом в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка. Изложенное выше также подтверждается положениями ст. 14 Закона Ленинградской области от 04 марта 2010 года N 7-ОЗ «Об обращении с отходами в Ленинградской области», которой установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований Ленинградской области.

Так, согласно статье 14 указанного Закона органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городского округа обязаны предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований и не переданных в собственность, владение, пользование (аренду) иным лицам. Таким образом, требование Приозерского городского прокурора об обязании АО «Лемо-вуд» организовать обеспечение санитарной безопасности в лесах путем очистки лесов от захламления, загрязнения - сбора и вывоза бытовых отходов, отходов производства и потребления, незаконно размещенных на заявленном выделе Кривковского участкового лесничества в Приозерском районе Ленинградской области суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206, ч. 3 ст. 258 ГПК РФ суд обязан установить срок, в течение которого настоящее решение суда, при условии вступления его законную силу, должно быть исполнено АО «Лемо-вуд».

Суд считает возможным установить для ответчика срок для исполнения возложенных на АО «Лемо-вуд» обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Приозерского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Лемо-вуд» об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящегося у «Лемо-вуд», на праве аренды, от захламления путем вывоза отходов производства и потребления объемом 20 куб.м., незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 11 выделе 42 Кривковского участкового лесничества Приозерского лесничества на санкционированный полигон ТБО - удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Лемо-вуд» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящегося у АО «Лемо-вуд» на праве аренды, от захламления путем вывоза отходов производства и потребления объемом 20 куб. м, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 11 выделе 42 Кривковского участкового лесничества Приозерского лесничества (GPS координаты №.2 Е 30 05 04.5) на санкционированный полигон ТБО в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с акционерного общества «Лемо-вуд» в доход бюджета муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Приозерский городской суд.

Председательствующий Т.А Глазкова

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2018 года