Постановление № 5-676/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 5-676/2017

Дело № 5-676/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.***.2017 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Тимофеева И.В., при секретаре Заверуха Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении декларанта ООО "АКМ", <данные изъяты> о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения в соответствии со статьями 99, 131 ТК ТС камеральной таможенной проверки в отношении ООО «АКМ» было установлено, что ООО «АКМ», во исполнение внешнеэкономического контракта от **.***.2013 №***, заключенного с компанией «А.» <адрес> выступая получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, ввезло на таможенную территорию Таможенного союза товар «фурнитура, мебель, части мебели». Данный товар помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» и на основании договора от **.***.2013 №***, дополнительного соглашения №*** к договору №*** от **.***.2013 заключенного между таможенным представителем ООО «Д.» <данные изъяты> от **.***.2010 №***) и ООО «АКМ», от имени ООО «АКМ» был задекларирован по ДТ №***. В числе задекларированных товаров указан товар №***, поименованный как: «мебель пластмассовая – перегородка из металла и поликарбоната, изготовитель С. товарный знак С., марка С., артикул ARI36-BOM.12, артикул ARI37-BOM.12…».

Заявленный в графе 33 вышеуказанной ДТ код товара по ТН ВЭД ЕАЭС: 9403700008 (мебель прочая и ее части, мебель из пластмассы: прочая: прочая). Происхождение: Италия (графа 34 ДТ).

В ходе анализа документов, имеющихся в распоряжении таможенного органа, установлено, что в гр.44 ДТ №*** (товар №11) указаны реквизиты декларации о соответствии №*** сроком действия с **.***.2016 по **.***.2017 года.

Формализованный вид указанной декларации о соответствии прикреплен к ДТ в электронном виде.

В ходе проверки сведений, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (fsa.gov.ru), установлено, что сведения о декларации о соответствии №*** на указанном выше сайте отсутствуют.

Данная декларация о соответствии выдана органом по сертификации продукции ООО «Т.» <данные изъяты>, действие аттестата аккредитации №*** от **.***.2015 которого, согласно решению Федеральной службы по аккредитации №*** приостановлено **.***.2016, согласно решению Федеральной службы по аккредитации №*** прекращено **.***.2016.

Согласно ответа на запрос Псковской таможни Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу сообщила, что декларация о соответствии №*** от **.***.2016 не зарегистрирована в Едином реестре зарегистрированных деклараций о соответствии и не является документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза. В том числе орган по сертификации в период приостановления действия аттестата аккредитации не правомерен осуществлять деятельность в области аккредитации, а также осуществлять регистрацию деклараций о соответствии. Следовательно декларация о соответствии №*** от **.***.2016 не может являться документом, подтверждающим соблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

Пунктом 2.1.1. договора №*** на оказание услуг таможенного представителя, заключенному между ООО «АКМ» (в договоре Импортер) и ООО «Д.» (в договоре Таможенный представитель) установлено: «в срок не позднее 5 дней с момента получения от Импортера сведений и документов, необходимых для выполнения операций по таможенному оформлению грузов, предоставить таможенному учреждению, принимающему грузы к государственному таможенному контролю, надлежащим образом оформленную грузовую таможенную декларацию…». В гр.44 ДТ №*** (товар №***) указаны реквизиты декларации о соответствии № ТС RU Д-ES.АЛ92.В.21173 сроком действия с **.***.2017 года по **.***.2017 года, электронная копия которой была прикреплена к ДТ.

Таким образом, ООО «АКМ» предоставил таможенному представителю ООО «ДТ Иньер» при таможенном декларировании по ДТ №*** товара № 11, поименованного как: «мебель пластмассовая - перегородка из металла и поликарбоната, изготовитель С. товарный знак С. марка С. артикул ARI36-BOM.12, артикул ARI37-BOM.12…» недействительный документ о соответствии - декларация о соответствии №*** от **.***.2016, что повлекло несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Представитель ООО "АКМ" в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела об административном производстве в отношении ООО «АКМ» извещен надлежащим образом.

Представитель Псковской таможни доводы протокола об административном правонарушении поддержал, полагает, что вина ООО "АКМ" в представлении декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу недостоверных сведений о товарах, если такие сведения могли послужить основанием несоблюдения установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений, является доказанной, и общество подлежит привлечению к административной ответственности по ст.16.7 КоАП РФ, просил суд применить к правонарушителю наказание в виде минимального штрафа.

Заслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы административного дела № 10209000-473/2017, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. Положениями подпункта 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС предусмотрено, что к таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при условии соблюдения запретов и ограничений.

Статьей 29 Федерального закона от 27 декабря 202 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 294 «О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.»

В соответствии с подпунктом в) пункта 2, подпунктом а) пункта 4 Решения Коллегии ЕЭК № 294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза. Упомянутые выше документы или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Вышеуказанный товар попадает под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 г. № 32. По наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС включен в Перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.03.2014 г. № 44 (с изменениями от 1 сентября 2015 года № 109).

На основании Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, под номером 1 в графе 31 ДТ заявляются соответствующие сведения, необходимые, в том числе, для соблюдения запретов и ограничений (форма выпуска, химический состав, технические характеристики, область применения товаров и др.). В графе 44 ДТ в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании (далее – Классификатор), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 378, должны быть указаны сведения о номерах разрешительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений (в случае если товары подлежат таким ограничениям).

В силу п. 35 ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза товаром является любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу с п. 27 ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза таможенное декларирование — заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении товара под таможенную процедуру, товары подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование товаров производиться декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производиться в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно п. 4 ст. 180 ТК ТС в качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются настоящим Кодексом или решением Комиссии таможенного союза.

На основании ст. 181 ТК ТС к сведениям, подлежащим указанию в декларации на товар относится, в том числе в кодированном виде: наименование, описание, классификационный код, описание упаковок, количество в килограммах и другие сведения.

В соответствии с п. 1 ст. 183 ТК ТС и ч. 1 ст. 208 Федерального закона № 311-ФЗ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, к которым, в том числе, относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Форма и порядок заполнения декларации на товары определяются решением Комиссии таможенного союза (п. 1 ст. 180 ТК ТС, ч. 3 ст. 204 Федерального закона № 311-ФЗ).

Согласно п. 15 раздела II Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», в графе 44 ДТ «Дополнительная информация/представленные документы» указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ, в том числе:

- номер, дата и срок действия (в случае если срок действия ограничен) документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств- членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

На основании п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25.12.2012, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319» (далее - Единый перечень);

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Товар № 11, задекларированный по ДТ №***, является объектом технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012).

В соответствии с п. 1 ст. 12 ТК ТС и ч. 1 ст. 60 Федерального закона № 311-ФЗ таможенным представителем может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (п. 2 ст. 12 ТК ТС).

На основании ст.15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем (ст. 187 ТК ТС).

ООО «АКМ» планируя ввоз товара № 11 и имея в распоряжении декларацию о соответствии №*** от **.***.2016, располагало достаточным количеством времени для того чтобы убедиться в достоверности данного документа, проверить его юридическую силу любым доступным способом (в том числе путем проверки информации из национальной части Единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, а также путем обращения в орган по сертификации продукции) и, как следствие, не допустить предоставление таможенному представителю для целей таможенного оформления товара документа, являющегося недействительным, и соответственно, не подтверждающего соблюдение установленных запретов и ограничений.

В соответствии ст. 188 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров

2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.

Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.

На основании п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Как следует из примечания 2 к ст. 16.1 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы, не имеющие юридической силы.

При таможенном декларировании товара № 11 по ДТ №*** в качестве разрешительного документа, подтверждающего соответствие этой продукции установленным требованиям к ее безопасности, представлен сертификат соответствия №*** сроком действия с **.***.2016 по **.***.2017 (сведения граф 44 ДТ), факт выдачи которого юридически не подтвержден. Сведения о данном сертификате в соответствии с 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2006 № 201 и ст. ст. 25, 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в Едином реестре сертификатов соответствия отсутствуют, т.е. решение о его выдаче органом по сертификации не принято. Указанный сертификат не может быть использован в качестве документа, подтверждающего соблюдение мер технического регулирования, и не применим в отношении товара № 11, задекларированных по ДТ №***. Соответственно, в смысле примечания 2 к ст. 16.1 КоАП России, сертификат соответствия №*** сроком действия с **.***.2016 по **.***.2017 является недействительным документом.

С учетом изложенного, декларант ООО «АКМ» для совершения таможенных операций по декларированию товара № 11 по ДТ №*** представил таможенному представителю ООО «ДТ Иньер» недействительный сертификат соответствия №*** сроком действия с **.***.2016 по **.***.2017, который в свою очередь был представлен таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Указанное деяние могло повлечь за собой несоблюдение установленных действующим законодательством ограничений. За совершение данного правонарушения ст. 16.7 КоАП России предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ № 60 от 20.11.2008 года «в тех случаях, когда в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, не установлено. Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, представляя в таможенный орган сертификат соответствия, подтверждающий соблюдение ограничений в отношении декларируемого товара, ООО «АКМ» имело возможность удостовериться в факте выдачи данного документа, тем более что, вся информация о выданных сертификатах соответствия находится в свободном доступе на официальном сайте Росаккредитации.

Следовательно, ООО «АКМ» не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности и не принято всех достаточных и зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, что привело к совершению правонарушения по ст. 16.7 КоАП России.

Согласно ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ООО "АКМ" в совершении административного правонарушения полностью подтверждается представленными материалами административного расследования: копии: ДТ №***, декларации о соответствии №*** сроком действия с **.***.2016 по **.***.2017, договор №*** на оказание услуг таможенного представителя, дополнительное соглашение № 3 к данному договору, заключенному между ООО «АКМ» и ООО «Д.», ответ на запрос Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, аттестат аккредитации РОСС RU.0001.10АЛ92 (А) на ООО «Технология» и другими документами, находящимися в материалах дела об АП №***.

Таким образом, вина декларанта ООО «АКМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ – представление декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, если такие сведения могли послужить основанием несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений установлена.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать декларанта ООО «АКМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Разъяснить ООО «АКМ», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предложить ООО «АКМ» представить документ об уплате штрафа в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить ООО «АКМ», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный КоАП РФ срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Издержки по делу отсутствуют.

Реквизиты для перечисления сумм штрафа и издержек следующие:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701

БИК 044501002

Получатель: ИНН <***> КПП 773001001

Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

Счёт получателя: 40101810800000002901

КБК 15311009000010000180

ОКТМО 45328000

Код таможни: 10209000

УИН штрафа: 15310102090000473174

Поле «Назначение платежа» оплата по постановлению об АП № 10209000-473/2017 для Псковской таможни

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции {VO70010}.

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередь платежа.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Постановление вступило в законную силу «___» _______ 2017 года.

Судья И.В. Тимофеева