Решение № 2-333/2024 2-333/2024~М-174/2024 М-174/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2-333/2024

Дело №2-333/2024

УИД 04RS0008-01-2024-000309-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2024 г. п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Тютрина С.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шолойко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятияв лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Заиграевском районе к администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия, МУ МОП ЖКХ «Заиграево», МО ГП «Поселок Заиграево» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятия в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Заиграевском районе обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрацию МО «Заиграевский район» РБ и МУ МОП ЖКХ «Заиграево» об устранении нарушений требований санитарного законодательства. В обоснование требований указано, что в период с 10.07.2023 г. по 01 августа 2023 г. проведена плановая проверка в отношении МУ МОП ЖКХ «Заиграево», являющегося организацией, эксплуатирующей объекты водоснабжения, и осуществляющей деятельность по забору, очистке и распределению воды по адресам: насосная скважина «Западная» с кадастровым номером №, насосная скважина «Восточная» с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>; насосная станция (центральная) скважина с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, б/н; резервуар с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (литер 1); резервуар с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (литер 2); насосная второго подъема с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; водонапорная башня с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

На скважинах «Западная» и «Восточная первый пояс зоны санитарной охраны не организован, скважины не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям для здоровья населения использования водного объекта, отсутствует проект гидрологического обоснования зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на проект гидрогеологического обоснования зоны санитарной охраны существующих источников. Не определены границы санитарно-защитной полосы водовода от скважин «Западная», «Восточная» до насосной второго подъема, от насосной второго подъема до резервуара. Не определены границы первого пояса для насосной второго подъема.

Кроме того, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проект гидрогеологического обоснования зоны санитарной охраны источников водоснабжения, о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта по следующим адресам: одиночная скважина № 1, расположенная по адресу: <адрес><адрес><адрес> б/н; насосная 2 подъема перед поступлением в сеть, расположенная по адресу: <адрес><адрес> б/н; одиночная скважина № 1, расположенная по адресу: <адрес><адрес>; насосная 2 подъема перед поступлением в сеть, расположенная по адресу: <адрес><адрес><адрес>, б/н.

Организацией, осуществляющее холодное водоснабжение в <адрес>) является МУ МОП ЖКХ «Заиграево». Объекты водоснабжения, принадлежащие на праве собственности МО ГП «Поселок Заиграево» и АМО «Заиграевский район», закреплены за МУ МОП ЖКХ «Заиграево» на праве хозяйственного ведения.

Истец просит суд обязать АМО «Заиграевский район» и МУ МОП ЖКХ «Заиграево»:

1. В течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны в отношении следующих объектов:

-насосная скважина «Западная» с кадастровым номером №, насосная скважина «Восточная» с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>;

- насосная станция (центральная) скважина с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, б/н;

-резервуар с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (литер 1);

-резервуар с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (литер 2);

-насосная второго подъема с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>;

-водонапорная башня с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>;

-одиночная скважина № 1, расположенная по адресу: <адрес><адрес> б/н;

-насосная 2 подъема перед поступлением в сеть, расположенная по адресу: <адрес> (<адрес>, б/н;

- одиночная скважина № 1, расположенная по адресу: <адрес> (<адрес>;

- насосная 2 подъема перед поступлением в сеть, расположенная по адресу: <адрес><адрес>.

2. В течение 2 лет с даты вступления решения в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны в отношении указанных объектов;

3. В течение 2 лет с даты вступления решения в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам в целях использования питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении указанных объектов.

В ходе производства по делу судом в качестве соответчика привлечено МО ГП «Поселок Заиграево».

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятия ФИО1 и ФИО2 поддержали иск по изложенным в нем доводам.

Представитель администрации МО «Заиграевский район» ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что СанПин 2.1.4.1110-02, утвержденный постановлением Главного санитарного врача РФ № 10 от 26.02.2002 г. признан утратившим силу с 01 января 2025 г., в связи с чем, исполнение решения суда будет заведомо невозможным. Получение санитарно-эпидемиологических заключений прямо не зависит от ответчика, ответчик может лишь обратиться за получением заключений. Утверждение проектов, установление границ и режима зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относится к компетенции Министерства природных ресурсов Республики Бурятия. Все источники водоснабжения, указанные в иске, построены и введены в эксплуатацию до введения в действие Водного кодекса РФ и СанПин 2.1.4.1110-02, в связи с чем, к данным объектам указанные правовые акты не применяются. При выборе источника хозяйственно - питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора. СанПин применим к источникам водоснабжения, которые планируются к строительству и вводу в эксплуатацию.

Представители МУ МОП ЖКХ «Заиграево» ФИО4, МО ГП «Поселок Заиграево» ФИО5 поддержали позицию представителя АМО «Заиграевский район».

Специалист ФГУЗ «Центр эпидемиологии и благополучия населения в РБ» ФИО9 суду пояснила следующее. Согласно ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 19 указанного ФЗ № 52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554, устанавливаются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (санитарные правила, санитарные нормы) содержащие гигиенические нормативы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. На сегодняшний день имеются санитарные правила, которые устанавливают требования к зонам санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводу питьевого водоснабжения, это СанПин 2.1.4.1110-02, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г. Согласно п. 1.3 СанПин, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания зоны санитарной охраны является: защита от загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территории на которой они расположены. В соответствии с СанПин, источники, которые эксплуатирует МУП МОП ЖКХ "Заиграево", относятся к подземным источникам, в отношении них должны устанавливаться зоны санитарной охраны в составе трех поясов, пределы санитарной защитной полосы, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Соблюдение режимных мероприятий в составе трех поясов подземных источников влияет на качество питьевой воды, так как они обеспечивают централизованное водоснабжение <адрес> и <адрес>. Санитарные правила распространяются на объекты не только при проектировании, строительстве источников водоснабжения, но и при эксплуатации действующих источников водоснабжения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленный иск подлежит удовлетворению, при этом, обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства должна быть возложена на Администрацию МО «Заиграевский район» по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека(ч. 1 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ ). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 данной статьи).

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьями 11 и 39 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу положений статьи 6 данного Федерального Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или)водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Из положений части 1 и 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 данной статьи).

Таким образом, полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе, связанные с осуществлением мер по охране водных объектов относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ст. 25 указанного Федерального закона производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

2. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 введены СанПин 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения м водопроводов питьевого назначения».

Согласно пункту 1.2 СанПин 2.1.4.1110-02 настоящие СанПин определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с пунктами 1.4 и 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны(ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7 СанПин 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 указанных СанПин).

Согласно пункту 1.15 указанных Санитарных правил санитарные мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО(зоны санитарной охраны) - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО(зоны санитарной охраны) - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.17 указанных Правил предусмотрено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО (зоны санитарной охраны) не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО (зоны санитарной охраны), организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Как установлено судом и следует из материалов дела Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия в период с 10.07.2023 г. по 01 августа 2023 г. проведена плановая проверка в отношении МУ МОП ЖКХ «Заиграево», являющегося организацией, эксплуатирующей объекты водоснабжения, и осуществляющей согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в том числе, деятельность по забору, очистке и распределению воды по адресам: насосная скважина «Западная» с кадастровым номером №, насосная скважина «Восточная» с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>; насосная станция (центральная) скважина с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>, б/н; резервуар с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (литер 1); резервуар с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, б/н (литер 2); насосная второго подъема с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства.

На скважинах централизованного водоснабжения «Западная» и «Восточная» в нарушение требований пунктов 1.3.,1.5.,3.2.1., 3.2.1.1 санитарных правил и норм СанПин 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения м водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, первый пояс зоны санитарной охраны не организован: отсутствует ограждение электрическое освещение территории, территории не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к павильонам скважин не имеют твердого покрытия, не обеспечены охраной. Таким образом, не обеспечивается защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. В нарушение требований ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 указанные скважины централизованного водоснабжения не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям для здоровья населения использования водного объекта, отсутствует проект гидрологического обоснования зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на проект гидрогеологического обоснования зоны санитарной охраны существующих источников. Не определены границы санитарно-защитной полосы водовода от скважин «Западная», «Восточная» до насосной второго подъема (расстояние от скважины «Восточная» до здания насосной второго подъема составляет 269 м., расстояние от скважины «Западная» до насосной второго подъема составляет 269 м.), от насосной второго подъема, расположенного на расстоянии 2183 м. до резервуара на 1000 м3, в нарушение п.2.4.3. СанПин 2.1.4.1110-02, предписывающего, что ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:

а) при отсутствии грунтовых вод – не менее 10 м при диаметре водоводов до 1 000 мм и не менее 20 м. при диаметре водоводов более 1000 мм;

б) при наличии грунтовых вод – не менее 50м вне зависимости от диаметра водоводов. В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно-защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Не определены границы первого пояса для насосной второго подъема в нарушение п.2.4.1 СанПин 21.4.1110-02, предписывающего, что зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строго режима), водоводов- санитарно-защитной полосой; п. 2.4.2.СанПин 2.1.4.1110-02, предписывающего, что граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулируемых емкостей, фильтров и контактных осветлителей – не менее 30 м.; от водонапорных башен – не менее 10м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др. ) – не менее 15 м.

Согласно экспертному заключению от 01.11.2018 г. ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» проект гидрологического обоснования границ II и III поясов зоны санитарной охраны существующего водозабора (скважина № 2 западная и № 3 восточная) для водоснабжения населения <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.5.1059-01 « Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

В соответствии с экспертным заключением ООО «Экспетиза» № 00611/2022 от 10.08.2022 г. проект организации зон санитарной охраны водозабора (скважина № 25-292 по адресу: <адрес>) для водоснабжения <адрес><адрес>, устанавливающий границы ЗСО подземного источника и ограничения использования земельных участков в границах поясов ЗСО не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Указанные в иске объекты водоснабжения являются собственностью МО ГП «Поселок Заиграево», за исключением: одиночных скважин и насосных 2 подъема перед поступлением в сеть, расположенных в <адрес><адрес>), собственником которых является МО «Заиграевский район». Все указанные объекты на основании договоров переданы в пользование и закреплены АМО «Заиграевский район» на праве хозяйственного ведения за МУ МОП ЖКХ «Заиграево», осуществляющем деятельность по забору, очистке и распределению воды.

Меры по устранению замечаний, изложенных в экспертных заключениях и получению соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам не приняты.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиками отсутствие проекта гидрологического обоснования зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект гидрогеологического обоснования зоны санитарной охраны существующих источников и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилами условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях использования питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении водозаборных сооружений.

При этом, в силу вышеизложенных положений закона, обязанность по разработке проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения, водоочистных сооружений и получению соответствующих заключений возложена на Администрацию МО «Заиграевский район». На МУ МОП ЖКХ «Заиграево» указанная обязанность законом не возложена. Сам по себе факт заключения договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за предприятием такую обязанность для предприятия не порождает и не освобождает администрацию муниципального образования района от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления деятельности по водоснабжению, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 19 Устава МО ГП «Поселок Заиграево» в ГП «Поселок Заиграево», являющимся административным центром МО «Заиграевский район», местная администрация не образуется. Исполнение полномочий администрации городского поселения (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), предусмотренных действующим законодательством и настоящим Уставом, возлагается на Администрацию МО «Заиграевский район».

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация МО «Заиграевский район» Республики Бурятия.

МУ МОП ЖКХ «Заиграево» с использованием указанных объектов водоснабжения осуществляется поставка потребителям питьевой воды, которая должна отвечать предъявленным к ней требованиям.

Вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства недопустимы, негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, пользующихся водой, полученных из источников питьевого водоснабжения, используемых с нарушением санитарных правил, а также нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 705, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия имеет полномочия на предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Согласно п. 14 Положения в состав Управления входят территориальные отделы.

Поскольку факт несоблюдения ответчиком требований санитарного законодательства нашел подтверждение в судебном заседании, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению. Действующее законодательство предполагает использование источников водозабора в целях предоставления питьевой воды потребителям только при наличии положительных санитарно-эпидемиологических заключений. При невозможности получения заключений забор воды из скважин должен быть прекращен и в этом случае возможно прекращение исполнения решения суда в соответствии с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия по Республике Бурятия в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Заиграевском район в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Заиграевский район» Республики Бурятия в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны в отношении следующих объектов:

-насосная скважина «Западная» с кадастровым номером №, насосная скважина «Восточная» с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>;

- насосная станция (центральная) скважина с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, б/н;

-резервуар с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (литер 1);

-резервуар с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (литер 2);

-насосная второго подъема с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>;

-водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>;

-одиночная скважина № 1, расположенная по адресу: <адрес><адрес>, б/н;

-насосная 2 подъема перед поступлением в сеть, расположенная по адресу: <адрес> (<адрес>, б/н;

- одиночная скважина № 1, расположенная по адресу: <адрес> (<адрес>), <адрес>;

- насосная 2 подъема перед поступлением в сеть, расположенная по адресу: <адрес><адрес>.

Обязать Администрацию МО «Заиграевский район» Республики Бурятия в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны в отношении следующих объектов:

-насосная скважина «Западная» с кадастровым номером №, насосная скважина «Восточная» с кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес>;

- насосная станция (центральная) скважина с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, б/н;

-резервуар с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (литер 1);

-резервуар с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (литер 2);

-насосная второго подъема с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>;

-водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>;

-одиночная скважина № 1, расположенная по адресу: <адрес> (<адрес>, б/н;

-насосная 2 подъема перед поступлением в сеть, расположенная по адресу: <адрес> (<адрес>, б/н;

- одиночная скважина № 1, расположенная по адресу: <адрес><адрес>;

- насосная 2 подъема перед поступлением в сеть, расположенная по адресу: <адрес><адрес>.

Обязать Администрацию МО «Заиграевский район» Республики Бурятия в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении следующих объектов:

-насосная скважина «Западная» с кадастровым номером №, насосная скважина «Восточная» с кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес>;

- насосная станция (центральная) скважина с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, б/н;

-резервуар с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (литер 1);

-резервуар с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н (литер 2);

-насосная второго подъема с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>;

-водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>;

-одиночная скважина № 1, расположенная по адресу: <адрес><адрес>, б/н;

-насосная 2 подъема перед поступлением в сеть, расположенная по адресу: <адрес> (<адрес>, б/н;

- одиночная скважина № 1, расположенная по адресу: <адрес><адрес>;

- насосная 2 подъема перед поступлением в сеть, расположенная по адресу: <адрес> (<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Н. Тютрина

Решение в окончательной форме принято 7 мая 2024 г.

Копия верна: судья С.Н. Тютрина