Решение № 12-251/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-251/2017

Дело № 12-251/2017


Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2017г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

при секретаре Мазуриной Н.В.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску ФИО2 на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 19.07.2017, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи ... судебного участка Дзержинского судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ..., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Мировой судья пришел к выводу, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... не является лицом, отвечающим за нанесение дорожной разметки на автомобильной дороге по ул. ... октября в ....

С данным постановлением не согласился инспектор ОГИБДД Управления МВД России по ... ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, полагает, что ответственность по содержанию дорог лежит на Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ..., а не на МКУ «Горсвет», МБУ «ГЦОДД», МКУ «ДЭУ ...». Просит указанное постановление отменить, вынести новое судебное решение.

Представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что Департамент не выдавал конкретные технические задания МКУ «Горсвет» на нанесение дорожной разметки на ..., не выделял на это денежные средства, а также не принял мер к ограничению движения на этой улице при отсутствии дорожной разметки.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из протокола об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено отсутствие дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе через ..., перед пешеходным переходом отсутствует дорожная разметка 1.1, на искусственной дорожной неровности отсутствует дорожная разметка 1.25, на участке ... до ... отсутствует дорожная разметка 1.5, чем нарушены п. ... ПДД РФ, п. 4.2 ... ..., п. 4.5.2.4 ..., п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ... ..., п. 13 основных положений ПДД РФ, ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктами 6, 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значении в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ...», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ..., определены деятельность и полномочия Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... как структурного подразделения (отраслевого органа) мэрии ... в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории ....

Одной из основных задач данного юридического лица является осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ..., а также формирование основных направлений и проведение единой политики развития транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса ..., кроме того, департамент в пределах своей компетенции осуществляет управление и контроль деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором ФИО1, подтверждается отсутствие дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе через ..., отсутствие перед пешеходным переходом разметки 1.1, отсутствие разметки 1.25 на искусственной неровности, отсутствие разметки 1.5 на участке ... от ... до ... (л.д. 6).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... является уполномоченным органом, обязанным осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах .... Выдавая муниципальным унитарным предприятиям задания, Департамент обязан контролировать исполнение указанных заданий, своевременно выделять денежные средства.

Довод Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... на то, что за нанесение дорожной разметки отвечает МКУ «Горсвет», не может быть принят во внимание, так как выдача МКУ «Горсвет» муниципального задания не освобождает Департамент от обязанности по контролю за выполнением указанного задания. МКУ «Горсвет» не является уполномоченным органом муниципальной власти, отвечающим за содержание автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах у мирового судьи отсутствовали основания для освобождения Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... от ответственности и прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протокола об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, днём совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок давности привлечения Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... к административной ответственности истёк ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании ч.1 ст.4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу государственного инспектора ОГИБДД Управления МВД России по ... ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Р.Н. Сулима