Решение № 2А-2047/2020 2А-2047/2020~М-1151/2020 М-1151/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 2А-2047/2020

Дело № 2а-2047/2020

УИД 73RS0004-01-2020-001609-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Киреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болтуновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о возложении обязанности подготовить документы для государственного кадастрового и (или) государственной регистрации прав на объекты и обязании обратиться с заявлением в уполномоченный орган для регистрации федеральной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о возложении обязанности подготовить документы для государственного кадастрового и (или) государственной регистрации прав на объекты и обязании обратиться с заявлением в уполномоченный орган для регистрации федеральной собственности.

В обоснование иска указано, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области (далее - ИК-8) требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в ходе которой выявлены нарушения. Так, на балансе ИК-8 числятся следующие объекты недвижимости: цех деревообработки, цех деревообработки № 1, цех деревообработки № 2, ангар, расположенные по адресу: <...>. Цех деревообработки включен в реестр федерального имущества под N° В12730004676, цех деревообработки № 1 - № В12730004697, цех деревообработки № 2 - № В12730004673, ангар - № В12730004659.

В нарушение ст.ст. 214 и 296 ГК РФ, а также ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией ИК-8 до настоящего времени меры, направленные на оформление в федеральную собственность цеха деревообработки, цеха деревообработки № 1, цеха деревообработки № 2, ангара, расположенных по адресу: <...>, не приняты. Право собственности в установленном порядке на него не зарегистрировано.

При этом ИК-8 никаких мер, направленных на регистрацию права собственности на указанное имущество, длительное время не принимается, в то время, как именно на административного ответчика возлагается обязанность по регистрации объектов, поддержанию их в надлежащем состоянии, обеспечению безопасности находящихся в них неопределенного круга лиц.

Ульяновским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области 20.08.2015 начальнику ИК-8 было внесено представление, в котором указывалось на нарушения закона, связанные с регистрацией вышеперечисленного имущества. Однако по результатам рассмотрения представления нарушения до настоящего времени не устранены.

ИК-8 является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося численного состава осужденных, в том числе привлеченных к выполнению различного рода работ на указанных объектах, и сотрудников, в разное время в учреждении могут находиться гражданские лица, прибывшие в колонию, а также сотрудники правоохранительных органов, адвокаты и иные лица, выполняющие свои профессиональные обязанности. Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства, регламентирующего использование федерального имущества, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан - осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, а также сотрудников учреждения и иных лиц.

Просят обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области подготовить необходимые документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на цех деревообработки, цех деревообработки № 1, цех деревообработки № 2, ангар, расположенные по адресу: <...>, и обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган для регистрации права федеральной собственности в установленном законом порядке.

Представитель административного истца – помощник Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в заявлении, указав, что спорные объекты были возведены силами ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области, вместе в тем, отсутствуют документы на ввод данных объектов в эксплуатацию, какая-либо техническая документация, что лишает возможности оформить право собственности Российской Федерации на указанные объекты.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:021113:18, на котором расположены вышеназванные здания, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен федеральному казенному учреждению «Исправительная колония№8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на паве постоянного (бессрочного) пользования. Объекты недвижимости также принадлежат на праве собственности Российской Федерации, а учреждению переданы на праве оперативного управления. ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области не может являться заявителем для регистрации права федеральной собственности. Считает, что учреждение является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, в настоящее время ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области заключило государственные контракты с АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» на техническую инвентаризацию на цех деревообработки, цех деревообработки №1, цех деревообработки №2, ангар. В настоящее время по всем государственным контрактам перечислен авансовый платеж в размере 30% и подрядчиком ведутся работы по изготовлению технических планов в электронном и бумажном виде. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, более подробно изложив свою позицию в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что законом не предусмотрена обязанность ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области подготавливать документы на государственную регистрацию, для этих целей не выделяются бюджетные средства, считает, что учреждение не надлежащий ответчик по делу. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие. В отзыве на иск указали, что реестр федерального имущества носит заявительный характер. Управление учитывает федеральное имущество с временным или постоянным номером по заявлению правообладателя или вносит изменения. На спорное имущество необходимо зарегистрировать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления. Более подробная позиция изложена в отзыве на иск, приобщенный к материалам дела.

Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

На основании ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Управление МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновскойобласти, в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества № 458 от 19.12.2016, является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества Российской Федерации па территории Ульяновской области, осуществляет контроль за управлением, распоряжением и использованием по назначению п сохранностью земельных участков, находящихся в федеральном собственности и иного федерального имущества.

В соответствии с Положением «Об учете федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества». Управление ведет учет федерального имущества, находящегося в Республике Татарстан и Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области (далее - спецпрокуратура) в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области (далее - ИК-9) проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 13.07.2015 №21-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Так, на балансе ИК-8 числятся следующие объекты недвижимости: цех деревообработки, цех деревообработки № 1, цех деревообработки № 2, ангар, расположенные по адресу: <...>.

Цех деревообработки включен в реестр федерального имущества под № В12730004676, цех деревообработки № 1 - № В12730004697, цех деревообработки № 2 - № В12730004673, ангар - № В12730004659.

Вместе с тем в нарушение ст.ст. 214 и 296 ГК РФ, а также ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией ИК-8 меры, направленные на оформление в федеральную собственность цеха деревообработки, цеха деревообработки № 1, цеха деревообработки № 2, ангара, расположенных по адресу: <...>, не приняты. Право собственности в установленном порядке на него не зарегистрировано.

Согласно Выписки из реестра федерального имущества от 21.05.2019, в реестре федерального имущества учтены объекты недвижимости: цех деревообработки - № В12730004676, цех деревообработки № 1 - № В12730004697, цех деревообработки № 2 - № В12730004673, ангар - № В12730004659, расположенные по адресу <...>. Балансодержателем указанного имущества является Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области».

Анализируя вышеприведенные нормы закона, сведения для учета федерального имущества представляются правообладателем (федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом) пли иным (федеральным органом государственной власти, федеральным государственным учреждением, федеральным автономным учреждением (федеральным государственным унитарным предприятием, федеральным казенным предприятием или иным юридическим либо физическим лицом, которому федеральное имущество принадлежит на соответствующем вещном праве или в силу закона) в соответствующий территориальный орган Росимущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность подготовить необходимые документы, которые будут являться основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на цех деревообработки, цех деревообработки № 1, цех деревообработки № 2, ангар, расположенные по адресу: <...> следут возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области».

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.15 Закона одновременно государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению следующих лиц:

1) собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс;

1.1) органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные объект индивидуального жилищного строительства, садовый дом;

2) лица, которому выдано разрешение на создание искусственного земельного участка либо иной документ, предусмотренный Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданный искусственный земельный участок;

3)собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости;

4) собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

5)собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения;

6)кадастрового инженера в случаях, установленных федеральным законом;

7)иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым №73:24:021113:18, на котором расположено вышеуказанное здание, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлено Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» на праве постоянного (бессрочного) пользования. В силу сказанного Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» не может являться заявителем для постановки на кадастровый учет и (или) государственной регистрации объектов недвижимости. Следовательно, данные документы должны быть предоставлены в Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области с целью последующей государственной регистрации права федеральной собственности в регистрирующем органе.

При таких обстоятельствах не имеется основания для возложения на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области обязанности обратиться с заявлением в уполномоченный орган (Управление Росреестра по Ульяновской области) для регистрации права федеральной собственности.

Учитывая мнение представителя административного истца относительно срока, в течение которого ответчиком должна быть выполнена данная обязанность, а также то, что время ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области заключило государственные контракты с АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» на техническую инвентаризацию на цех деревообработки, цех деревообработки №1, цех деревообработки №2, ангар. В настоящее время по всем государственным контрактам перечислен авансовый платеж в размере 30% и подрядчиком ведутся работы по изготовлению технических планов в электронном и бумажном виде, то суд считает возможным данный срок установить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о возложении обязанности подготовить документы для государственного кадастрового и (или) государственной регистрации прав на объекты и обязании обратиться с заявлением в уполномоченный орган для регистрации федеральной собственности удовлетворить частично.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить необходимые документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на цех деревообработки, цех деревообработки № 1, цех деревообработки № 2, ангар, расположенные по адресу: <...> и предоставить их в Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области с целью последующей государственной регистрации права федеральной собственности в регистрирующем органе.

В удовлетворении исковых требований Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» об обязании обратиться с заявлением в уполномоченный орган для регистрации федеральной собственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Киреева