Решение № 2-407/2018 2-407/2018 ~ М-351/2018 М-351/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-407/2018

Дело № 2-407/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е.Хурцилава

При секретаре О.А. Скок

Рассмотрев в судебном заседании в г.Исилькуле 19 июня 2018 года гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе ( межрайонному) об установлении факта инвалидности и досрочного назначения пенсии по старости

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что является матерью ребенка-инвалида ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

При жизни её сын имел диагноз « №». В связи с этим он был признан ребенком-инвалидом ДД.ММ.ГГГГ. Инвалидность ему была установлена в <адрес>, где они в то время проживали. В 1998 году они вернулись на постоянное место жительства в О. <адрес>, в Марьяновский <адрес>. В ФИО8 <адрес> они обратились в Пенсионный фонд за назначением сыну пенсии, как ребенку-инвалиду. Пенсия была оформлена на получателя, её бывшего мужа и отца ФИО1-ФИО2, что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ. Социальная пенсия ребенку-инвалиду была назначена с 01.07.1998г по 16.11.2003года. Последнее медицинское заключение об установлении инвалидности, как ребенку-инвалиду её сыну было выдано ДД.ММ.ГГГГ до исполнения 16 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ медицинским учреждением Республики Казахстан.

Достигнув возраста 50 лет и заработав необходимый стаж работы, полагая, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, так как родила и воспитала до 8 лет ребенка-инвалида, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в ФИО8 <адрес> О. <адрес>. Однако в назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт установления инвалидности её сыну, выданного федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в Российской Федерации. С этим она согласиться не может, так как её сын из-за болезни, в связи с которой ему была установлена инвалидность, не дожил до срока переосвидетельствования в РФ.

Просила установить факт инвалидности ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение ответчика № от 04.07.2017г об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Досрочно назначить ей страховую пенсию по старости по п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона « О страховых пенсиях» со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истица не явилась, доверила дело рассмотреть без её участия, с участием её представителя ФИО4

Представитель истицы, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 исковые требования своей доверительницы поддержала, суду показала, что в материалы дела представлены документы из амбулаторной медицинской карты ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в которых указан его диагноз « хронический гепатит Д+В высокой активности и переходящий в ст. цирроз печени», также в амбулаторной карте имеется направление от ДД.ММ.ГГГГ на ВТЭК в ЦРБ <адрес> с диагнозом « хронический агрессивный гепатит, Дельта гепатит». Также имеется пенсионное удостоверение, подтверждающее, что отцу ФИО1- ФИО2 в 1998г была назначена, как получателю, социальная пенсия на ребенка-инвалида ФИО8 <адрес> О. <адрес>, то есть уже в Российской Федерации. ФИО1 была установлена инвалидность «ребенок-инвалид» с детства до исполнения 16 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, но он умер ДД.ММ.ГГГГ, не дожив до переосвидетельствования. Считает, что имеются все основания для назначения досрочной пенсии ФИО3, как матери ребенка- инвалида, воспитавшей его до 8 лет, поскольку он умер в возрасте 12 лет. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика- руководитель юридической группы ФИО7 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» было принято учреждением Пенсионного фонда законно и обосновано. В соответствии с п. 74 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н ( в ред. от 26.10.2017г) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является ( являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Согласно ст. 1 ФЗ № «О социальной защите инвалидов в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г № (в ред. от 29.03.2018г) « О порядке и условиях признания лица инвалидом». Российская Федерация не имеет международных договоров о взаимном признании правил признания граждан инвалидами. Национальное законодательство иностранных государств, в том числе бывших республик СССР, может предусматривать отличный от законодательства РФ порядок признания граждан инвалидами. Поэтому при переселении граждан на территорию РФ, признанных инвалидами в государствах, с которыми заключены международные соглашения РФ, основанные на территориальном принципе, право на пенсионное обеспечение на территории РФ определяется с учетом их освидетельствования в соответствии с условиями признания граждан инвалидами, предусмотренными законодательством РФ за исключением граждан, которым инвалидность была установлена на территории соответствующих республик в период существования СССР то есть до 26.12.1991г. Из архивного пенсионного дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что он получал в РФ пенсию, как ребенок-инвалид с 1998г по 2000 год, то есть по день смерти. Инвалидность ему была установлена до ДД.ММ.ГГГГ. На тот момент переосвидетельствование ребенка-инвалида на территории Российской Федерации не требовалось. В данный момент, в связи с изменениями в пенсионном законодательстве, а также в законодательстве признания граждан инвалидами, факт установления инвалидности на территории Российской Федерации является необходимым условием для определения права на пенсию по п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Выслушав представителей истицы и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в силу того, что не был представлен документ о признании ребенка-инвалида до 16 лет ФИО1, выдаваемый федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, согласно приказа Минтруда России от 28.11.2014г №н. На дату обращения, 20.03.2017г возраст ФИО3 был 50 лет, подтвержденный документально страховой стаж составлял 21 год 6 мес.28 дней.

Справкой о рождении № выданной архивом отдела объединенного архива <адрес> управления ЗАГС Главного государственно-правового управления О. <адрес> подтверждается, что имеется запись о рождении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ горда, место рождения <адрес>, отец ФИО2, мать ФИО3.

Согласно амбулаторной медицинской карты ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения он ДД.ММ.ГГГГ был направлен на ВТЭК ЦРБ <адрес> для определения инвалидности, диагноз: №

Согласно консультации ассистента кафедры инфекционных болезней ОГМА, кандидата медицинских наук ФИО12 у ФИО1 №).

Из архивного пенсионного дела № на имя получателя ФИО2 следует, что в нем имеются медицинские заключения Иртышской ЦРБ <адрес>:

Медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ребенка инвалида с детства до 16 лет ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, фамилия отца ФИО2, заболевание: № ДД.ММ.ГГГГ.;

Медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на ребенка- инвалида с детства до 16 лет ФИО1, мать ФИО3, диагноз: № до ДД.ММ.ГГГГ;

Медицинское заключение № на ребенка-инвалида с детства до 16 лет ФИО1, мать ФИО3, диагноз тот же, действительно до ДД.ММ.ГГГГ;

Медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на ребенка-инвалида с детства до 16 лет ФИО1, мать ФИО3, диагноз тот же, действительно до ДД.ММ.ГГГГ;

Медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на ребенка инвалида с детства до 16 лет ФИО1, отец ФИО2, диагноз: № ДД.ММ.ГГГГ.

Пенсионным удостоверением №, выданным ФИО6 в ФИО8 <адрес> О. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 является получателем пенсии по инвалидности на ребенка –инвалида до 16 лет в размере 291,37 рубль с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Свидетельства о смерти №-КН от 24.10.2000г, выданного Марьяновским отделом управления ЗАГС администрации О. <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ в р.п Марьяновка, О. <адрес>.

Следовательно, ФИО1 был признан ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ по дату смерти-20.10.2000г, стоял на учете в ФИО8 <адрес>, как ребенок-инвалид, в связи с чем его отец ФИО2, являлся получателем социальной пенсии по инвалидности. Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Статьёй 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п. 1 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять или более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет; мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Аналогичное положение содержалось в подп.1 п.1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

Данная норма права, устанавливающая право одного из родителей ребенка-инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.11.2009г №-О-О «По запросу Государственного собрания-Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности подп.1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» указал, что положения, указанной нормы, устанавливающие право многодетной матери, одного из родителей (опекуна) ребенка-инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей- инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Одним из обязательных условий досрочного назначения трудовой пенсии по указанному основанию является достижение ребенком-инвалидом с детства возраста 8 лет, что вызвано особой значимостью ухода и воспитания детей до достижения ими указанного возраста, когда ребенок приобретает навыки самообслуживания и начинает обучение в начальной школе, свидетельствует о многолетней заботе о нем и соотносится с предусмотренным оспариваемым законоположением сроком, на который сокращается пенсионный возраст и требуемый страховой стаж (пять лет). При этом необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например после достижения ребенком 8 летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей ( опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства ( либо умер), значения не имеют.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ ( в ред. от 26.10.2017г) №н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размере фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» ( зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014г №).

Согласно пунктов 12,74 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014г №н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего Перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом.

Документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

В соответствии с ч.4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то принимаются правила международного договора.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001г №-

ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также периода выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Указанное положение закреплено в ч., статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между государствами –участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргыстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

В статье 11 Соглашения предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ и государств, входивших в состав ФИО5 или до ДД.ММ.ГГГГг, принимаются на территории государств- участников Содружества без легализации.

Следовательно имеющиеся в архивном пенсионном деле № медицинские заключения на ребенка инвалида с детства в возрасте до 16 лет № от 04.04.1992г, № от 14.03.1994г, № от 22.05.1995г, № от 04.04.1997г, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные компетентными органами Республики Казахстан, о признании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ребенком-инвалидом с детства, возможно принять на территории Российской Федерации без легализации, как подтверждение права истицы-матери ребенка-инвалида, воспитавшего его до возраста более 8 лет, на пенсионное обеспечение по основанию п.1 ч.1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013г «О страховых пенсиях».

Кроме того, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что выданные компетентными органами Республики Казахстан медицинские документы об инвалидности сына истицы уже были приняты на территории Российской Федерации без легализации, в связи с чем с 1998года по дату смерти-20.10.2000г ФИО1 состоял на учете в ФИО6 по ФИО8 <адрес> О. <адрес>, как ребенок –инвалид, ему выплачивалась социальная пенсия по инвалидности. В настоящее время у истицы отсутствует возможность получить медицинское заключение об инвалидности ребенка по законодательству Российской Федерации.

Постановлением ЦК КПСС и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства» была установлена выплата пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет.

Во исполнение указанного постановления Министерством здравоохранения ФИО5 был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ( в ред. от 14.05.1991г) «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», согласно которому врачи, имеющие на учете детей и подростков с заболеваниями и патологическими состояниями, предусмотренными «Перечнем медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», а также при выявлении их вновь, обязаны представить больного с медицинской документацией на врачебно-консультационную комиссию, а при её отсутствии- главному врачу лечебно-профилактического учреждения или заместителю главного врача по медицинской части. На основании решения комиссии подготовить медицинское заключение по установленной форме.

Медицинское заключение в 3-х дневный срок должно быть направлено в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдается справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка-инвалида направлено в отдел социального обеспечения.

Из архивного пенсионного дела №, представленного суду, следует, что указанные выше медицинские заключения были выданы по форме, утвержденной Минздравом ФИО5 и на основании приказа Министерства здравоохранения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ 9 в ред. от 14.05.1991г) №, а не на основании национального законодательства Республики Казахстан.

Таким образом, судом установлено, что признание ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ребенком-инвалидом с детства до достижения им возраста 8 лет, его воспитание истицей до указанного возраста подтверждено представленными доказательствами, при этом истицей соблюдены иные условия, а именно: достижение ею 50 лет, наличие страхового стажа более 15 лет, а также принимая во внимание, что отец ребенка правом на назначение досрочной пенсии по указанному основанию не воспользовался, суд приходит к выводу, что на день обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, она имела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. На день обращения за досрочной страховой пенсией у ФИО3 имелся страховой стаж 21год 6 месяцев 28 дней и возраст 50 лет.

Вместе с тем, суд не может согласиться с исковыми требованиями истицы о признании незаконным решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в установлении досрочной страховой пенсией, поскольку ею не были представлены суду, предусмотренные приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ ( в ред. от 26.10.2017г) №н документы, а именно: выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Суд считает, что решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонным) в тот период было принято законно и обоснованно и нет оснований для признания его незаконным. Кроме того, именно ГУ УПФ РФ в <адрес> ( межрайонным) ей была оказана помощь в представлении суду архивного пенсионного дела о получении её сыном ФИО1 социальной пенсии с период с 1998 по 2000год, в котором имелись медицинские заключения о признании его ребенком-инвалидом до 16 лет с 1992г по 2003год.

Исходя из изложенного, суд находит, что исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Установить факт инвалидности, «ребенок-инвалид» до 16 лет с детства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.

Судья: Т.Е.Хурцилава

Мотивированное решение суда изготовлено 20.06.2018года