Решение № 12-99/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-99/2017

Дело № 12-99/2017


Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2017 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Шаповал А.В.

при секретаре: Калина С.А.

с участием законного представителя юридического лица: ФИО1

защитника: Ключника А.С.

государственного инспектора Республики Крым, консультанта отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона: ФИО2

помощника Керченского межрайонного природоохранного прокурора: Курдюк М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Гостиный Двор и К» на постановление государственного инспектора Республики Крым, консультанта отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 № 0280/32 от 06.06.2017 г. о привлечении ООО «Гостиный Двор и К» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Республики Крым, консультанта отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 0280/32 от 06.06.2017 г. юридическое лицо – ООО «Гостиный Двор и К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100000 руб.

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица обжаловал его, в обоснование жалобы указал, что проверка проведена незаконно по следующим основаниям. Как усматривается из решения о проведении проверки от 24.03.2017 г. № 20 заместителем Керченского межрайонного природоохранного прокурора младшим советником юстиции Верещак В.В. было принято решение о проведении в срок с 24.03.2017 г. по 22.04.2017 г. проверки по выявлению законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в том числе при исчислении и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, пользование природными ресурсами. Вышеуказанное решение было принято на основании задания прокуратуры Республики Крым от 18.01.2017 г. о проведении проверки исполнения законодательства при исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду, пользование природными ресурсами.

Проведение проверки было начато 24.03.2017 г.

27.04.2017 г. директор ООО «Гостиный двор и К» был вызван в г. Керчь, где ему вручили письмо от 17.04.2017 г. № 20/2017 о приостановлении проведения проверки, письмо от 25.04.2017 г. за исх. № 20/2017 о возобновлении проверки, извещение от 25.04.2017 г. за исх. № 20/2017, представление об устранении нарушений закона от 25.04.2017 г., а также постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2017 г.

Таким образом, по мнению заявителя, в нарушение п.п. 2,3,4 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» заместитель Керченского межрайонного природоохранного прокурора принял необоснованное решение о проведении проверки, поскольку задание вышестоящей прокуратуры не является основанием для ее проведения, т.к. не содержит поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона требующих принятия мер прокурором.

Также, заявитель полагает, что приостановление и возобновление проверки проведено в нарушение п.п. 6,8 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», поскольку ни в письме о приостановлении проверки, ни в письме о возобновлении проверки, не указаны основания для этого.

Таким образом, по мнению заявителя, все решения, принятые заместителем прокурора после 22.04.2017 г. являются незаконными, т.к. он не имел права принимать какие-либо решения, в том числе и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2017 г. после окончания срока проверки.

Кроме того, заявитель указывает, что должностным лицом при вынесении постановления о назначении административного наказания нарушения требования 29.10, 28.2 КоАП РФ, поскольку постановление содержит лишь указание на нарушение, выявленное в ходе проверки и на нормы законодательства. Какие-либо даты совершения инкриминируемого правонарушения обжалуемое постановление не содержит.

Также, в соответствии с положениями КоАП РФ по делу об административном правонарушении уполномоченным органом выносится постановление по делу об административном правонарушении. Вопреки указанным требованием, ООО «Гостиный Двор и К» признано виновным и привлечено к административной ответственности на основании документа, не предусмотренного КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица и защитник поддержали доводы жалобы.

Государственный инспектор Республики Крым – консультант отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 и помощник Керченского межрайонного природоохранного прокурора считают постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, судья приходит к следующему:

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Часть 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Минприроды России от 16.02.2010 г. № 30, п. 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28.03.2016 г. № 542, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.В соответствии с Приказом Росстата от 28.01.2011 г. № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны предоставлять отчетность 2-ТП (отходы) до 1 февраля отчетного периода.

Как установлено из материалов дела об административном правонарушении, в апреле 2017 г. Керченской межрайонной охранной прокуратурой проведена проверка ООО «Гостиный Двор и К» по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами. По результатам проведенной проверки заместителем Керченского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление от 27.04.2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании постановления государственного инспектора Республики Крым, консультанта отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 № 0280/32 от 06.06.2017 г. юридическое лицо – ООО «Гостиный Двор и К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 24.03.2017 г. в <...>, в ходе проведения Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по вопросу исполнения требований природоохранного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Гостиный Двор и К» установлено, что предприятием не разработаны и не утверждены паспорта на все виды отходов, которые образуются в результате деятельности предприятия, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (ФККО – 47110101521); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код ФККО 92011001532) – от автотранспорта предприятия; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО – 92130301523), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО – 92130201523), отходы минеральных масел моторных (код ФККО – 40611001313), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО -73310001724 и иные; не ведется учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов по установленной законодательством форме, не представлена отчетность об образовании, использовании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 г., Отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2016 г. также не представлен в уполномоченные органы, не обеспечена профессиональная подготовка с последующим получением свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I-IV класса опасности сотрудников ООО «Гостиный Двор и К», что является несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, чем нарушены требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 14,15,ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», п.п. 4,7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г.; Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721; п. 5 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 16.02.2010 г. № 30; Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28.03.2016 г. № 542; Приказ Росстата от 28.01.2011 г. № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

В силу требований ч.ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Между тем, в обжалуемом постановлении отсутствует указание на срок, к которому юридическое лицо обязано предоставить отчетность об образовании, использовании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 г., а также Отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2016 г.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако, данное требование закона должностным лицом, рассмотревшим дело, не выполнено, поскольку постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведений о дате совершения правонарушения в части непредоставления отчетности.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств по настоящему делу, в связи с чем, является незаконным.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административных правонарушениях, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление от 06.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Гостиный Двор и К» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ на данное время не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ. Иные доводы заявителя подлежат оценке именно при новом рассмотрении дела.

В соответствии с изложенным, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «Гостиный Двор и К» на постановление государственного инспектора Республики Крым, консультанта отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 № 0280/32 от 06.06.2017 г. о привлечении ООО «Гостиный Двор и К» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Республики Крым, консультанта отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 № 0280/32 от 06.06.2017 г. о привлечении ООО «Гостиный Двор и К» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Шаповал А.В.