Постановление № 5-330/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-330/2021

Дело № 5-330/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 марта 2021 года г.Оренбург

Резолютивная часть постановления оглашена 4 февраля 2021 года.

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Ермошкина О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, защитника - адвоката Шарафутдинова Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении ФИО1, ... года рождения, уроженца г..., проживающего по адресу ..., зарегистрированного по адресу ...,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 являясь участником публичного мероприятия, нарушил порядок его проведения при следующих обстоятельствах.

ФИО1 31 января 2021 года в период времени с 12.35ч. до 13.20ч. находясь в районе ... принял участие в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии в форме митинга, не выполнил законное требование сотрудника полиции о прекращении участия в незаконном публичном мероприятии, нарушив тем самым требования пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального Закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении не признал. Свою позицию мотивировал тем, что 31 января 2021 года присутствовал на собрании, которое проводилось на специально отведённой территории для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов, где численность присутствующих людей не превышала 100 человек и согласование с администрацией муниципалитета такой акции с таким количеством человек и на этой территории не требовалось. Находился в маске, поскольку данные требования установлены Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020года №112-ук, неисполнение которых влечет привлечение к административной ответственности по статье 20.6.1 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 - адвокат Шарафутдинов Э.Р., действующий на основании ордера, в судебном заседании позицию ФИО1 поддержал, пояснил, что последний нарушений не допускал, воспользовался своим правом предусмотренным статьей 31 Конституции РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пунктами 1, 3 статьи 2 которого определено, что под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Статьей 3 названного закона определено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, добровольности участия в публичном мероприятии.

В рамках организации публичного мероприятия статьей 4 вышеназванного Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона №54-ФЗ, которой предусмотрены права и обязанности участников публичного мероприятия.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 1 части 3 статьи 6 Федерального закона №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Положениями пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей представляется право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

Судом установлено, что 31 января 2021года в период с 12.45ч. до 13.20ч. находясь в районе ... ФИО1 принял участие в несогласованном с органом исполнительной власти публичном мероприятии, при этом не выполнил законное требование сотрудника полиции о прекращении участия в незаконном публичном мероприятии.

Факт виновности действий ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ... от 31 января 2021 года;

- рапортом полицейского водителя отд. моб. взв. роты полка ППСП МУ МВД России «Оренбургское» ФИО от 31 января 2021 года ;

- справкой о результатах проверки в ОСК, справкой нарушений;

- видеозаписями с места совершения административного правонарушения, приобщенными к материалам дела согласно рапорту старшего инспектора НиАЗ ОП №1 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО;

Указанные доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости исключения из объективной стороны вмененного ФИО1 административного правонарушения указание на нарушение пункта 1 части 4 статьи 6 Федерального закона №54 - ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» согласно которому участники публичных мероприятий не вправе скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности.

Исходя из разъяснений, содержащихся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2016 года №1428-О, согласно которым при оценке положения пункта 1 части 4 статьи 6 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» важно учитывать, что сокрытие участниками публичного мероприятия своего лица (его части) может быть вызвано различными соображениями, не обязательно связанными с намерениями затруднить установление личности; запрет применения участниками публичного мероприятия средств, специально предназначенных для затруднения установления личности (маски, балаклавы, чулки и т.п.), сам по себе не препятствует использованию ими предметов (вещей), объективно имеющему своим следствием сокрытие лица, если оно обусловлено погодными (шарфы, платки, капюшоны и т.п.), медицинскими (бинты, марлевые повязки, респираторы и т.п.) или иными подобными причинами.

Учитывая введение на территории Оренбургской области Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020года №112-ук «О мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» режима повышенной готовности и масочного режима, по медицинским критериям, ФИО1 обязан был выполнить требования данного Указа и находиться в общественных местах, используя средства индивидуальной защиты маску.

Вместе с тем, вышеперечисленной совокупностью доказательств подтверждено, что ФИО1 31 января 2021 года принял участие в публичном мероприятии, проведение которого не было согласовано органами исполнительной власти или органом местного самоуправления.

Информация о незаконности проводимого мероприятия была доведена до ФИО1, что подтверждается представленными в материалы дела видеозаписями. Требование прекратить участие в незаконно проводимом публичном мероприятии ФИО1 не выполнил, чем допустил нарушение пункта 1 части 3 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, достоверно зная, о незаконности проводимого публичного мероприятия, не выполнил законное распоряжение представителя власти, продолжил участие в публичном мероприятии, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Довод стороны защиты о нарушении права на свободу выражения мнения и свободу собраний, судом признается неправомерным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное Конституцией Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В этих целях федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункты "в", "м"; статья 72, пункт "б" части 1; статья 76, части 1 и 2), установил в Федеральном законе от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании" порядок организации и проведения таких публичных мероприятий.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Закрепленное в статье 31 Конституции право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании", предусматривающем ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, связанных с участием ФИО1 в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии, оснований полагать права либо свободы ФИО1 нарушенными, не имеется.

В статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ собранием признается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Таким образом, основное отличие митинга от собрания является отличие цели проведения данных мероприятий, характерное для митинга как "публичное выражение общественного мнения", а для собрания как "коллективное обсуждение каких-либо общественно значимых вопросов".

Немаловажным отличием указанных видов публичных мероприятий является то, что в митинг - это массовое присутствие граждан, что подразумевает под собой скопление неопределенного круга граждан, связанных между собой общей идеей, имеющих цель публично выразить общественное мнение. Собрание же представляет собой совместное присутствие граждан, как представляется связанных между собой определенными интересами, в т.ч. жилищными, экономическими и др., для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых для них вопросов.

Исходя из понятия такой формы публичного мероприятия как собрание, положений статьи 2 названного Федерального закона, в силу которых проведение публичных мероприятий допускается в различных сочетаниях перечисленных в данной норме форм, а также фактических установленных обстоятельств дела по результатам просмотра видеозаписи, проводимое публичное мероприятие 31 января 2021года не отвечает признакам собрания, в связи с чем, доводы стороны защиты об обратном являются несостоятельными.

Вопреки доводам защиты, сам факт участия ФИО1 в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти, уже свидетельствует о наличии оснований для квалификации его действий по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку уведомительный порядок проведения данного публичного мероприятия, предусмотренный Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в рассматриваемом случае не был соблюден.

Утверждение ФИО1 и его защитника о том, что представленными в материалы дела видеозаписями не подтверждена вина в инкриминируемом правонарушении, поскольку на одном из видеофайлов содержится лишь информацию его препровождения после задержания, второй видеофайл отражает обстоятельства дачи им правовой консультации лицу, участвующему в одиночном пикете, судом признается неправомерным.

Представленными в материалы дела видеозаписями подтверждено участие ФИО1 31 января 2021 года в не согласованном публичном мероприятии, в том числе на видеозаписи (диск №3 – время съемки 1 минута 16 секунд), где ФИО1 свое нахождение в числе других участников публичного мероприятия не оспаривал.

Представленная стороной защиты видеозапись не подтверждает доводов об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения, поскольку не отражает всей последовательности событий, произошедших 31 января 2021 года с участием ФИО1, описанных в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, оценив вышеперечисленную совокупность доказательств, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения нашла свое полное, объективное и всестороннее подтверждение, в связи с чем, суд квалифицирует его действия по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Ссылка стороны защиты на то, что при рассмотрении данного дела судом нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, в связи с отсутствием в судебном заседании лица, исполняющего функцию государственного обвинения, основаны на ином толковании права.

Статьей 6 Конвенции о защите прав и основных свобод, статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

Из разъяснений пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, требованиями КоАП РФ не предусмотрена необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Довод стороны защиты о рассмотрении дела об административном правонарушении без привлечения прокурора, чем нарушается право на защиту ФИО1 является несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор участвует при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дел об административных правонарушениях, возбужденных по инициативе прокурора. Данный случай к такой категории дел не относится.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО1 в силу статьи 4.2 КоАП РФ судом признается наличие малолетнего и несовершеннолетнего детей.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 в силу статьи 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, учитывая данные, подтверждающие действительную необходимость применения к ФИО1 меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что наказание в виде административного штрафа будет являться достаточным для целей восстановления социальной справедливости, исправления ФИО1 и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерным совершенному.

На основании изложенного, руководствуясь частью 5 статьи 20.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Денежные средства в счет уплаты штрафа перечислить по указанным реквизитам:

Получатель: ИНН <***> КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (отдел полиции №1 по г.Оренбургу) Расчетный счет <***> Отделение Оренбург Банка России (УФК по Оренбургской области г.Оренбурга) БИК 015354008, КБК доходов 18811601191019000140, ОКТМО 53701000, номер счета получателя платежа 03100643000000015300 УИН 18880456210006915654, наименование платежа - штраф.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50-ти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись О.В. Ермошкина