Решение № 2-1871/2021 2-1871/2021~М-1273/2021 М-1273/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-1871/2021

Мотивированное
решение изготовлено 12.07.2021.

УИД 66RS0002-02-2021-001275-77

Дело № 2-1871/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Цициковской Е.А.,

при секретаре Дьяконовой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому Федеральному округу о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что проходит службу в должности старшего оперуполномоченного <...> 04.10.2012 истец обратился с заявлением в УТ МВД России по УрФО о постановке на учет для целей получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, путем направления на имя начальника заявления и всех необходимых документов для постановки на учет. Однако, на соответствующий учет был поставлен только 18.03.2013 в нарушение двухмесячного срока рассмотрения заявления. 07.04.2021 из ответа на его обращение, ему стало известно о том, что при постановке на учет он поставлен на учет с 18.03.2013, в настоящее время состоит в списке на получение ЕСВ под номером 140. Полагал, что ответчиком нарушен порядок постановки его на учет, не учтено преимущественное право перед другими сотрудниками состоять на учете с момента подачи заявления, то есть, с 04.10.2012.

Истец, представитель истца, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении, представили дополнительные пояснения.

Представители ответчика, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, представив письменный отзыв.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 2, 5, 11, 15, 20, 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в должности старшего оперуполномоченного <...> 04.10.2012 в адрес начальника УТ МВД России по УрФО истцом направлены документы для решения вопроса о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты (л.д. 7). Данный документ, по мнению истца, является его заявлением на постановку на учет. Также в обоснование указанного довода истца и его представителя, суду представлено заключение эксперта № б/н от 25.06.2021, согласно которому представленный документ по своим содержательным параметрам, назначению и цели относится к группе личных, и по жанру является заявлением.

Как следует из представленного суду учетного дела *** (л.д. 38-100), 10.01.2013 ФИО1 подано в жилищную комиссию заявление, составленное надлежащим образом, имеющее наименование «Заявление», содержащее все необходимые реквизиты, в том числе сведения о месте работы, стаже работы, членах семьи, извещение о неполучении ЕСВ ранее по месту службы, а также перечень всех прилагаемых документов, личную подпись с расшифровкой.

На основании решения заседания жилищно-бытовой комиссии аппарата Управления на транспорте МВД России по УрФО, оформленного протоколом № 2 от 15.03.2013, утвержденным распоряжением УТ от 18.03.2013 № 126, ФИО1 принят на учет на получение ЕСВ с членами семьи в составе 4-х человек (л.д. 34-37).

Как следует из книги учета сотрудников УТ МВД России по УрФО, принятых на учет для получения ЕСВ, ФИО1 внесен под номером 139, основание внесения - распоряжение УТ от 18.03.2013 № 126.

Согласно журналу учета заявлений о приеме на учет для получения ЕСВ, ФИО1 внесен под номером 142, с указанием даты подачи заявления 10.01.2013 (л.д. 31).

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п. 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (п. 15).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п. 16).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20).

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета (п. 21).

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно непосредственно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению в сведения учета с момента принятия решения о таковом. Между тем, непосредственно при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Из представленных суду материалов учетного дела истца не следует, с какой именно даты поставлен на учет для получения ЕСВ ФИО1

Из выписки из протокола от 26.10.2016 № 17-1 (л.д. 93) следует, что истец с семьей в составе 4-х человек был поставлен на учет для получения выплаты распоряжением УТ МВД России по УрФО от 18.03.2013 № 126, присвоен уникальный *** от 18.03.2013, данное распоряжение иной даты, кроме даты принятия самого правового акта, не содержит.

Согласно книге учета сотрудников УТ МВД России по УрФО, принятых на учет для получения ЕСВ, также имеется только дата принятия решения 18.03.2013.

В силу указанного суд полагает обоснованными доводы истца относительно наличия оснований для удовлетворения иска и возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет с даты подачи заявления 10.01.2013, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел подтверждении факт нарушения ответчиком очередности истца при непосредственной постановке на учет для получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223. При этом доводы ответчика об определения даты с момента подачи последнего документа, необходимого для рассмотрения заявления суд считает ошибочными, поскольку законодателем прямо установлен момент, определяющий постановку на учет – дата подачи заявления.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о постановке его на учет с 04.10.2012 по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (в редакции на дату подачи заявления истца), принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Кроме этого, в соответствии с указанной статьей Правил должен предоставляться соответствующий пакет документов: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации). Как указано в апелляционной жалобе ответчика, копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий истцом не предоставлялись.

Из буквального толкования документа от 04.10.2012, на который истец ссылается как на поданное им заявление, следует, что данный документ является сопроводительным письмом, поскольку не содержит наименования «заявление», а кроме того не содержит просьбы о постановке на учет, а также сведений о том, что по прежним местам службы единовременная выплата истцу не предоставлялась. Кроме того, позднее 10.01.2013 истцом надлежащим образом оформлено заявление с указанием всех необходимых реквизитов и данных.

К представленному истцом заключению эксперта от 25.06.2021 суд относится критически, поскольку в рамках настоящего спора судом оценивается не лингвистическое (текстологическое) значение документа, а его юридическая определенность и относимость к рассматриваемым правоотношениям.

Истцом заявлено требование об изменении даты постановки на учет ФИО1 на дату не позднее, чем через 2 месяца после подачи заявления. Несмотря на тот факт, что ответчиком заседание комиссии проведено с нарушением указанного двухмесячного срока на 8 дней, тем не менее, данное обстоятельство не повлияет на права истца, поскольку юридическое значение имеет определение даты подачи заявления, с которого сотрудник должен быть поставлен на учет при принятии положительного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому Федеральному округу о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому Федеральному округу обязанность поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 10.01.2013.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с принесением жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья Е.А. Цициковская