Решение № 2-166/2021 2-166/2021~М-1/2021 М-1/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-166/2021

Дело (УИД) 19RS0011-01-2021-000001-88

Производство № 2-166/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 03 марта 2021 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть - Абаканского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Солнечного Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Солнечного сельсовета, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что администрацией Солнечного сельсовета требования законодательства о противопожарной безопасности не соблюдаются. *** Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Черногорск, г. Сорск и Усть-Абаканского района Главного управления МЧС России по Республике Хакасия (далее - Отдел) проведена проверка в отношении администрации Солнечного сельсовета на предмет соблюдения требований о пожарной безопасности. По выявленным нарушениям *** муниципалитету выдано предписание с требованием об устранении нарушений в рассматриваемой сфере, а именно: восстановить (предусмотреть) источники наружного противопожарного водоснабжения. Однако, до настоящего времени администрацией Солнечного сельсовета в ... не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, оборудованные для заправки пожарного автомобиля и обеспечивающие требуемый расход воды. Просит возложить на администрацию Солнечного сельсовета обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности путем создания источника наружного противопожарного водоснабжения, оборудованного для заправки пожарного автомобиля и обеспечивающего требуемый расход воды.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что нарушения администрацией допущены в .... Оборудованная ответчиком на территории населенного пункта скважина не выдает необходимого давления воды. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Солнечного сельсовета, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что в целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения Администрация Солнечного сельсовета заключила договор *** на проведение работ по бурению скважины от *** с Индивидуальным предпринимателем Р.. Предметом договора является выполнение работ по бурению скважины технической воды на участке по адресу: .... Исполнитель осуществил бурение скважины глубиной 22 м с помощью буровой установки ***. На скважину были установлены: глубинный насос, оборудовано подсобное помещение для хранения шлангов, обеспечено электроснабжение. Таким образом в ... приняты меры по созданию источника наружного противопожарного водоснабжения, оборудованного для заправки пожарного автомобиля в любое время года. В летний период заправка пожарных машин дополнительно может осуществляться из водного накопителя ... и оросительного канала. Работа скважины ... была проверена в присутствии представителя Прокуратуры Усть-Абаканского района. Никаких предписаний и предупреждений администрации не выдавалось. Централизованное водоснабжение в ... в виде питьевого, хозяйственно-питьевого, хозяйственного и противопожарного наружного водопровода отсутствует. На территории каждого домовладения оборудованы автономные скважины, с помощью которых возможно осуществлять тушение пожаров до прибытия пожарных машин. В целях оповещения населения о пожаре в ... приобретен мегафон, сформирован пакет с текстовыми сообщениями в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций. Мегафон хранится в библиотеке ..., назначено лицо, ответственное за хранение и использование мегафона в случае возникновения чрезвычайной ситуации, проведены тренировки по осуществлению оповещения.

Также суду пояснила, что возможно скважина и не выдает 10 литров воды в секунду, но в связи с тем, что отсутствует центральный водопровод, они и пробури данную скважину и установили насос. Денежные средства на устранение нарушения законодательства запланированы на *** г. Имеющийся на территории ... водоем зимой замерзает. Насос для скважины был приобретен, но паспорт на него найти не могут. Считает, что если после проверки в *** г. администрация Солнечного сельсовета не была наказана за невыполнение п. предписания, значит все было принято. Просила в удовлетворении иска отказать. В случае удовлетворения иска предоставить срок для исполнения решения суда до августа *** г.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Черногорск, г. Сорск и Усть-Абаканского района Главного управления МЧС России по Республике Хакасия.

В судебное заседание представитель третьего лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Черногорск, г. Сорск и Усть-Абаканского района Главного управления МЧС России по Республике Хакасия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин отсутствия не сообщили, о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В силу ст. 10 того же Федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со ст. 63 Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Статьей 62 указанного Федерального закона установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 того же Федерального закона на территориях поселений должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима, согласно п. 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, *** Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Черногорск, г. Сорск и Усть-Абаканского района Главного управления МЧС России по Республике Хакасия (далее - Отдел) проведена проверка в отношении администрации Солнечного сельсовета на предмет соблюдения требований о пожарной безопасности. По выявленным нарушениям *** Отделом муниципалитету выдано предписание с требованием об устранении нарушений в рассматриваемой сфере, а именно: восстановить (предусмотреть) источники наружного противопожарного водоснабжения.

Возражая против удовлетворения иска, администрация Солнечного сельсовета ссылается на то, что в ... на территории ДК оборудована скважина с глубинным насосом по адресу: .... Подъезд к скважине в удовлетворительном состоянии, в подтверждение чего предоставлены фотографии, копия договора *** на проведение работ по бурению скважин от *** с дополнительным соглашением *** от *** об изменении договора *** от ***

Согласно сведениям ГКУ РХ «Противопожарная служба», в ... имеющаяся скважина не является источником наружного противопожарного водоснабжения, так как не оборудована для заправки пожарных автомобилей водой и не выдает нужного давления. На территории ... имеется естественный водоем, но не оборудован пожарным пирсом и подъездными путями к нему пожарной техники.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», разделом 3 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225) скважина не относится к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией Солнечного сельсовета в ... не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, оборудованные для заправки пожарного автомобиля и обеспечивающие требуемый расход воды.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности. Поэтому ввиду несоблюдения администрацией Солнечного сельсовета названных требований и не обеспечения исполнения мероприятий, являющихся первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Усть-Абаканского района требований и об удовлетворении иска.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для подготовки соответствующих документов, для выполнения ответчиком заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика совершить определенные действия в срок до ***, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Солнечного сельсовета в срок до *** устранить нарушения требований пожарной безопасности путем создания в ... источника наружного противопожарного водоснабжения, оборудованного для заправки пожарного автомобиля и обеспечивающего требуемый расход воды.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 11 марта 2021 года.

Председательствующий С.М. Борец