Решение № 2А-60/2019 2А-60/2019(2А-828/2018;)~М-886/2018 2А-828/2018 А-828/2018 М-886/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-60/2019

Административное дело №а-828/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Кирюшкина А.В., при секретаре Жучковой Е.С., с участием

представителя административного истца - старшего помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприна Д.И.,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов и понуждении к принятию мер к участию в организации деятельности по её ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов и понуждении к принятию мер к участию в организации деятельности по её ликвидации. В обоснование иска указано, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с обращениями граждан по факту загрязнения <адрес> и впадающих в нее водных объектов на территории Михайловского и Пронского муниципальных районов <адрес> проведена проверка. В ходе проверки прокуратурой в деятельности администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район <адрес> выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Так, с привлечением специалистов управлений Росприроднадзора, Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям установлено, что в районе фермы крупно-рогатого скота <данные изъяты>» на земельном участке с кадастровым кварталом №, имеющим уклон в сторону водного объекта - <адрес>, на расстоянии 100 метров от указанною водного объекта, расположена несанкционированная свалка промышленных и твердых коммунальных отходов. Площадь несанкционированной свалки составляет 0,305 Га, географические координаты свалки - 1) N 54.08247, Е 39.18890, 2) N 54.08218, Е 39.18884, 3) N 54.08195, Е 39.18935, 4) N 54.08216, Е 39.19007, 5) N 54.08254, Е 39.18949, 6) N 54.08261, Е 39.18918. Наличие на территории Михайловского муниципального района несанкционированной свалки отходов свидетельствует о ненадлежащем участии органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, а также ненадлежащем осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального района. В связи с нарушениями требований ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области выразившегося в непринятии надлежащих мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в районе фермы крупнорогатого скота ООО «Курсор» на земельном участке с кадастровым кварталом №. Обязать администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Михайловского муниципального района путем ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в районе фермы крупно-рогатого скота <данные изъяты>» на земельном участке с кадастровым кварталом №.

В судебном заседании административный истец – старший помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприн Д.И., заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям и просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области ФИО1, указанные в исковом заявлении факты не оспаривал, при этом не согласился с тем, что со стороны администрации имело место бездействие, поскольку каких-либо жалоб со стороны граждан на несанкционированную свалку отходов не поступало. Поселковой администрацией предпринимались меры к недопущению возникновения данной свалки. Кроме того, в настоящее время администрацией муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области не бездействует, предприняты меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в районе фермы крупнорогатого скота <данные изъяты> однако в виду сезонности работ сведений о том, в каком объеме работы по ликвидации свалки были выполнены сказать нельзя. Также пояснил, что для ликвидации несанкционированной свалки потребуется больше времени, чем просит прокурор, поскольку продолжить работы по её ликвидации в настоящее время невозможно, так как к ней нельзя подъехать, в связи с погодными условиями.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора прихожу к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона запрещаются: сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так судом установлено, что согласно акта обследования территории поселка Коровинского спиртзавода и прилегающей к поселку территории от 25.09.2019 г., на земельном участке с кадастровым кварталом 62:08:0036013, расположенной в районе фермы крупнорогатого скота ООО «Курсор», географические координаты 1) N 54.08247, Е 39.18890, 2) N 54.08218, Е 39.18884, 3) N 54.08195, Е 39.18935, 4) N 54.08216, Е 39.19007, 5) N 54.08254, Е 39.18949, 6) N 54.08261, Е 39.18918, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов.

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Как следует из ответа администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, что до настоящего времени расположенная в районе фермы крупно-рогатого скота ООО «Курсор» на земельном участке с кадастровым кварталом 62:08:0036013 несанкционированная свалка отходов не ликвидирована.

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями главы администрации муниципального образования – Ильичевское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес> ФИО4 и главы администрации муниципального образования – Грязновское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес> ФИО5

В силу п. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на орган местного самоуправления муниципального района, а именно на администрацию муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области.

Размещение бытовых и производственных отходов на территориях, не отведенных для этих целей, т.е. несанкционированных свалках, влечет возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней. Вследствие неэффективной работы администрации по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы жителей поселения и жителей, прилегающих к нему территорий. Право граждан на благополучную среду закреплено в Конституции РФ и Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах, суд находит требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора по административному иску обоснованными и доказанными. Каких-либо оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований – не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов и понуждении к принятию мер к участию в организации деятельности по её ликвидации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов и понуждении к принятию мер к участию в организации деятельности по её ликвидации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в районе фермы крупно-рогатого скота <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым кварталом №.

Обязать администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Михайловского муниципального района путем ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в районе фермы крупно-рогатого скота <данные изъяты>» на земельном участке с кадастровым кварталом №.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2019 г.

Судья /подпись/ А.В. Кирюшкин

Копия верна: Судья А.В. Кирюшкин

Дело № 2а-285/2018