Решение № 2А-601/2024 2А-601/2024(2А-8525/2023;)~М-7729/2023 2А-8525/2023 М-7729/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-601/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре судебного заседания Ахметзяновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-601/2024 (2а-8525/2023) по административному иску прокурора Исаклинского района Самарской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области с участием заинтересованных лиц ОГИБДД О МВД России по Исаклинскому району ГУ МВД России по Самарской области, УГИБДД ГУМВД России по Самарской области, ФИО, Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области, Администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области, об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству на участке дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино» освещения, возложении обязанности обустроить освещение на участке автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Исаклинского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) с участием заинтересованного лица ОГИБДД О МВД России по Исаклинскому району ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании бездействия Министерства, выразившегося в непринятии мер по обустройству на участке дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино», проходящего вдоль п. Пригорки, освещения, возложении обязанности обустроить освещение на участке автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в результате рассмотрения обращения ФИО об отсутствии уличного освещения и пешеходного перехода на участке автодороги, проходящей вдоль п. Пригорки Исаклинского района Самарской области, выявлены нарушения в действиях Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области при исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что часть автомобильной дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино» проходит через территорию адрес. Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Исаклинскому району указанная автомобильная дорога находится в ведении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области. Вместе с тем, вопреки требованиям вышеуказанных нормативных документов участок дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино», проходящий вдоль адрес, не оборудован освещением. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения в Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от дата №..., указанная автомобильная дорога, расположена на территории Исаклинского района, относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения в Самарской области (№...). В связи с вышеуказанными нарушениями в адрес Министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области дата внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены. Министерством транспорта и автомобильных дорог адрес признан факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в связи отсутствием на участке дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино», проходящий вдоль адрес, освещения и пешеходного перехода. При этом, указано, что обустройство освещения возможно при достаточном финансировании. Непринятие мер по обустройству на участке дороги «Храл-Шентала-Пригорки-Убейкино», проходящей вдоль адрес, освещения создает условия для совершения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, допущенное в период с дата по дата, в части непринятия мер по обустройству на участке дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино», проходящей вдоль адрес, освещения;

- обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области в течении шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обустроить на участке дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино», проходящей вдоль адрес, освещение.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УГИБДД ГУМВД России по Самарской области, ФИО, Администрация муниципального района Исаклинский Самарской области, Администрация сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Исаклинского района Самарской области ФИО административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – ФИО, действующий на основании доверенности от дата №..., административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные требования. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО в судебном заседании поддержал требования административного истца прокурора Исаклинского района Самарской области, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД О МВД России по Исаклинскому району ГУ МВД России по Самарской области, УГИБДД ГУМВД России по Самарской области, Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области, Администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района адрес в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области, Администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области, ОГИБДД О МВД России по Исаклинскому району ГУ МВД России по Самарской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 4.6.1.1 которого закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Исаклинского района Самарской области в ходе рассмотрения обращения ФИО об отсутствии уличного освещения и пешеходного перехода на участке автодороги, проходящей вдоль п. Пригорки Исаклинского района Самарской области, выявлены нарушения в деятельности Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области при исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В результате проверки, проведенной прокуратурой Исаклинского района Самарской области установлено, что часть автомобильной дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино» проходит через территорию п. Пригорки Исаклинского района Самарской области.

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Исаклинскому району, изложенной в письме от дата №..., указанная автомобильная дорога находится в ведении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области. На рассматриваемом участке автомобильной дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино», проходящей через территорию адрес, Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области должно быть организовано искусственное освещение в границах населенного пункта адрес и его содержание в надлежащем состоянии.

В акте обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), составленном дата госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Исаклинскому району, на участке автомобильной дороги «Урал-Шентала» - *** осуществлено обследование, в результате которого выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги: отсутствует стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги, проходящего через населенный пункт адрес (в том числе при подъезде к населенному пункту на расстоянии не менее 100 м.), что является нарушением требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

На основании ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги. Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Самарской области N 106 от 09.08.2006 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области» автомобильная дорога «Урал - Шентала» - Пригорки – Убейкино отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения, проходящим по двум и более муниципальным районам и (или) городским округам в Самарской области.

дата прокурором адрес в адрес Министерства транспорта и автомобильных дорог адрес внесено представление №...ж-2023/Прдст--5-23 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии стационарного освещения на вышеуказанной автомобильной дороге.

Как следует из ответа Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от дата №... на представление прокурора адрес, факты, изложенные в представлении признаны законными, нашли свое подтверждение, Министерством предприняты меры, направленные на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В данном ответе сообщено, что при достаточном финансировании будет рассмотрена возможность разработки проектной документации и реконструкции или капитального ремонта в целях оборудования освещения рассматриваемого участка дороги.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения представления нарушения закона фактически устранены не были, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд находит изложенные в административном иске доводы обоснованными, а иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По общим правилам к незаконному бездействию относится неисполнение уполномоченным органом или должностным лицом этого органа обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц и органов.

На основании ст. 87 Устава Самарской области, ст. 9 Закона Самарской области от дата N 80-ГД «О Правительстве Самарской области», постановления Правительства Самарской области N 98 от дата «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области» органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства в Самарской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области N 89 от 20.06.2007.

Согласно пунктам 1.6, 2.1 Положения, на министерство возлагается обеспечение эффективного использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области и осуществление дорожной деятельности в Самарской области, государственное управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения.

Согласно подп. 33 п. 2.2 Положения, министерство в пределах своей компетенции осуществляет контроль за качеством проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу части 2 статьи 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 4.6.1.1 которого закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Внесенное дата прокуратурой Исаклинского района Самарской области в адрес Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения последним в установленном законом порядке не оспорено, напротив, было признано обоснованным в части отсутствия стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино».

Не оспаривалось невыполнение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стороной административного ответчика на рассматриваемом участке автомобильной дороги и на протяжении судебного разбирательства.

Поскольку именно на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного и регионального значения, что является его публичной обязанностью, Министерство является надлежащим ответчиком по делу.

При рассмотрении дела суд приходит к выводу о доказанности того факта, что стационарное электрическое освещение на спорном участке автомобильной дороги отсутствует в нарушение требований закона, вследствие чего на ответчика должна быть возложена испрошенная прокурором обязанность.

Ссылки административного ответчика на отсутствие незаконного бездействия в связи с недостаточным финансированием по обеспечению дорожной деятельности, не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения возложенной на него обязанности по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов. Финансовые вопросы должны быть разрешены уполномоченными органами и учреждениями при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог.

Административным ответчиком в возражениях на административный иск, приведено указание на то, что по предварительным оценкам ООО «ГрадоПроект», имеющего опыт проектирования автомобильных дорог, проектирование и строительство одного километра наружного освещения в населенном пункте осуществляются в рамках титула «Реконструкция автомобильной дороги» или «Строительство наружного освещения автомобильной дороги», и суммарно срок проектирования и строительства составляет не менее 14,5 месяцев, который не учитывает время на подготовку работ по проведению торгов на закупку проектирования и строительства объекта, который суммарно будет составлять в соответствии с Законом 44-ФЗ не менее 4 месяцев. Аналогичной позиции придерживается ООО «Сфера». Минимальный срок подготовки проектной документации для строительства вновь устраиваемой линии освещения участка дороги составит не менее 4 лет.

Давая оценку указанным доводам, суд исходит из того, что, не вторгаясь в осуществление органом государственной власти субъекта хозяйственной деятельности и планирование такой деятельности, судом при рассмотрении дела установлено нарушение Министерством требований, предусмотренных законодательством, в области обустройства дорог, что позволяет прийти к выводу о необходимости устранения данных нарушений.

Для целей устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать на участке автомобильной дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино», проходящей вдоль п. Пригорки, стационарное электрическое освещение.

Состоявшиеся судебные акты на основании ст. 16 КАС РФ подлежат безусловному исполнению для органов государственной власти, что, однако, не исключает возможности постановки Министерством в порядке ст. 358 КАС РФ, в случае недостаточности установленного срока, 12 месяцев - вопроса об отсрочке исполнения принятого судом решения с учетом соответствующей программы, в которую будут включены указанные работы (на основании решения суда), этапов и сроков выполнения таких работ, определенных в программе, выделения денежных средств, требований закона, иных обстоятельств, подлежащих соблюдению при выполнении данных работ.

С учетом изложенного указание ответчика в возражениях на недостаточность срока исполнения судебного решения со ссылкой на длительность и многоэтапность обустройства автомобильной дороги стационарным электрическим освещением о неправомерности выводов суда не свидетельствует.

Устанавливая срок исполнения возложенных обязанностей, суд исходит из того, что непринятие мер по организации освещения на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль населенного пункта, может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время, необоснованное увеличение такого срока исполнения возложенной обязанности отдалит реальную защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Более того, поскольку заявленными требованиями прокурором не ставился вопрос об определении порядка исполнения принятого решения (алгоритма проведения работ, сроков каждого этапа таких работ, их стоимости), данный вопрос остается в ведении Министерства, допустившего неправомерное бездействие, указанные доводы фактически выходят за рамки значимых для дела обстоятельств, подлежащих установлению судом.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Исаклинского района Самарской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству на участке автомобильной дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино», проходящей вдоль п. Пригорки, освещения.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц возложить на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать на участке автомобильной дороги «Урал-Шентала-Пригорки-Убейкино», проходящей вдоль п. Пригорки, стационарное электрическое освещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

В окончательной форме решение суда принято 19 февраля 2024 года.