Постановление № 5-27/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-27/2018

Дело № 5-27/2018 г.

<данные изъяты>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кологрив 7 ноября 2018 года

Судья Кологривского районного суда Костромской области Смирнов П.Р., с участием:

-представителя юридического лица ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник» ФИО1;

-представителя юридического лица ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник» ФИО2;

- заведующей Кологривским филиалом ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник» Кологривский краеведческий музей имени Г.А. Ладыженского Смирновой О.В.;

- Дознавателя ТОНД Пыщугского, Межевского и Кологривского районов старший лейтенант внутренней службы ФИО3;

при секретаре Котиковой Л.М.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Кологривского филиала ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник» Кологривский краеведческий музей имени Г.А. Ладыженского,

у с т а н о в и л :

19 октября 2018 года дознаватель ТОНД Пыщугского, Межевского и Кологривского районов старший лейтенант внутренней службы ФИО3 составил протокол №63/2018 об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Кологривского филиала ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник» Кологривский краеведческий музей имени Г.А. Ладыженского за повторное невыполнение законного предписания Государственного пожарного надзора пункта 4 предписания № 8/1/4 от 23 апреля 2018 года, об устранении нарушений требований пожарной безопасности указанным юридическим лицом, в установленный срок до 15 октября 2018 года.

Представители юридического лица ФИО1 ФИО2, Смирнова О.В. в судебном заседании пояснили следующее.

Проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности проводилась в Кологривском филиале ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник» Кологривский краеведческий музей имени Г.А. Ладыженского, расположенном по адресу: <адрес> Здание является объектом культурного наследия регионального значения, «Главное здание, 1899г., усадьбы ФИО4,анс.1899г».

По результатам проверки пожарной безопасности на объекте от 23.04.2018 года было вынесено предписание № 8/1/4 об устранении в срок до 15.10.2018г. выявленных нарушений. За период с 23 апреля 2018 года по 15 октября 2018 года Костромским музеем-заповедником полностью были выполнены три из четырех пунктов предписания 8/1/4, кроме п. 4, согласно которого следовало помещения хранения фондов, в которых хранятся музейные ценности оборудовать автоматическими установками пожаротушения.

В соответствии со статьей 162 и частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и исполняет бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Так как Костромской музей-заповедник является областным бюджетным учреждением, финансирование его осуществляется в виде субсидий из бюджета Костромской области, на основании плана мероприятий, утвержденного учредителем - департаментом культуры Костромской области.

Работы по установке в Кологривском филиале автономной системы газового пожаротушения были включены в планы мероприятий учреждения на 2017 -2018г.г.

Помимо ежегодных проектных планов администрация неоднократно обращалась в департамент культуры Костромской области с ходатайствами о выделении денежных средств на вышеуказанные цели, что подтверждается письмами (исх. № 1643 от 26.11.2015г., исх. № 405 от 27.03.2017г., исх. № 430 от 20.03.2017г., исх. № 781 от 05.06.2018г., исх. №1444 от 03.10.2018 г.).

В связи с необходимостью выполнения п.4 Предписания № 8/1/4 от 23 апреля 2018г. учредителем (департаментом культуры Костромской области) 27 июня 2018 г. учреждению были выделены субсидии в сумме 200 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации для оборудования филиалов автоматическими системами газового пожаротушения.

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и распоряжением администрации Костромской области от 2.04.2018г. № 76-ра «Об автоматизации закупок малого объема» Костромской музей-заповедник через «Электронный магазин» (электронные торги) осуществил закупку, предметом которой являлось разработка проектно-сметной документации системы автоматического газового пожаротушении. По результатам закупки был заключен договор № 256 от 09.08.2018 года с ООО «СКК» (<адрес>). Работы выполнены 22.08.2018г., что подтверждается актом сдачи- приемки проектно-сметной документации № 256 от 22.08.2018г. В соответствии с п.4 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ проектно-сметная документация проверена специалистами департамента ТЭК и ЖКХ Костромской области 21.09.2018 года.

С целью выделения субсидий на оборудование помещения фондохранилища автономной системой газового пожаротушения, в департамент культуры Костромской области 03 октября 2018 года снова было направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств для Кологривского филиала в сумме <данные изъяты>. Однако до настоящего времени денежные средства не выделены, ответ на письмо не получен.

Проведение в Кологривском филиале противопожарных мероприятий многозатратно, выполнить установку автономной системы пожаротушения за счет собственных средств невозможно, так как средств заработанных Кологривским филиалом от проведения внебюджетной (приносящей доход) деятельности не достаточно.

Доходы Кологривского филиала в 2016 году составили сумму <данные изъяты>, в 2017г. - <данные изъяты>, за 9 месяцев 2018г.- <данные изъяты>. В тоже время на содержание Кологривского филиала из бюджета области, выделяются лишь средства на оплату электро- и тепло-энергии, при этом допускаются задержки в выделении денежных средств (ПОФ) на оплату этих расходов.

Ежегодное бюджетное недофинансирование учреждения привело к образованию кредиторской задолженности перед третьими лицами, которая по состоянию на 01.10.2018г. составляет <данные изъяты> рублей.

Костромской музей-заповедник имеет право распоряжаться выделенными денежными средствами только на те цели, на которые они были выделены учредителем. А нецелевое использование бюджетных средств влечет административную и уголовную ответственность должностных. Нарушать законодательство, с целью обеспечить исполнение других законных требований, недопустимо.

Представители юридического лица пояснили, что администрация ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» принимала все необходимые меры в целях соблюдения пожарной безопасности в Кологривском филиале музея и исполнения Предписания № от 23.04.2018г., в результате невыполнения которого не возникло существенной угрозы охраняемым общественным интересам, значимого вреда интересам граждан, общества и государства. Просили прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 АПК РФ.

Дознаватель ТОНД Пыщугского, Межевского и Кологривского районов старший лейтенант внутренней службы ФИО3 полагал доказанной вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ., возражал против прекращения производства по делу, поскольку выявленное нарушение не устранено до настоящего времени в течение длительного срока, настаивал на назначении наказания, предусмотренного ч. 14. ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2018 года дознавателем ТОНД Пыщугского, Межевского и Кологривского районов ФИО3 было выдано заведующей Кологривским краеведческим музеем имени Г.А. Ладыженского Смирновой О.В. предписание № 8/1/4 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15 октября 2018 года, согласно которого следовало устранить следующие нарушения, выявленные в здании музея, расположенном по адресу: <адрес>:

1. Организовать проведение проверок работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки, обеспечить наличие на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты;

2. Обеспечить исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации, принять меры по устранению неработоспособности автоматической установки пожарной сигнализации;

3. Помещения Кологривского краеведческого музея имени Г.А. Ладыженского оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей на пожаре;

4. Помещения хранения фондов, в которых хранятся музейные ценности оборудовать автоматическими установками пожаротушения.

23 апреля 2018 года дознавателем ТОНД Пыщугского, Межевского и Кологривского районов ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Кологривского филиала ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник» Кологривский краеведческий музей имени Г.А. Ладыженского за невыполнение законного предписания Государственного пожарного надзора пункта 4 предписания № 8/1/4 от 23 апреля 2018 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Кологривского судебного района Костромской области от 17 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Кологривского Филиала ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник» Кологривский краеведческий музей имени Г.А. Ладыженского прекращено на основании п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Указанное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

Административная ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьёй было прекращено на основании п.4 ст. 24.5 КоАП РФ, признак повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ, а значит и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14. ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях Кологривского Филиала ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник» Кологривский краеведческий музей имени Г.А. Ладыженского отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Кологривского филиала ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей заповедник» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Смирнов П.Р.