Решение № 12-1187/2018 от 17 апреля 2018 г. по делу № 12-1187/2018

Судья Анохин А.А. дело № 12–1187/2018


РЕШЕНИЕ

18 апреля 2018 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Песецкая С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 на решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 26декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «МАН»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея № 07-101-377ЭН от 25.10.2017 года ООО «МАН» привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...>) рублей.

Решением судьи Усть-Лабинского районного суда от 26 декабря 2017 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поставлен вопрос об отмене указанного решения как незаконного.

В судебном заседании суда вышестоящей инстанции представитель ООО «МАН» по доверенности ФИО2 просила решение районного суда оставить без изменения, представитель Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 поддержала доводы жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих по делу, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отмене решения судьи районного суда.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административно приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - о ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административно приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения от 08 сентября 2017 года № 01-04-20/553 руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица - ООО «МАН».

Прокуратурой Усть-Лабинского района Краснодарского края направлено письмо в Управление Росприроднадзора с приложением обращения от 30.06.2017 года исх. № 233 директора АО «Очистные сооружения» по факту загрязнения окружающей среды в результате несанкционированного сброса жидких бытовых отходов ООО «МАН» на рельеф местности в районе незастроенной территории между участком АБЗ и ст.Воронежской, Усть-Лабинского района, Краснодарского края.

АО «Очистные сооружения» неоднократно был зафиксирован факт сброса жидких бытовых отходов автотранспортными средствами с г/н <...> на рельеф местности в районе незастроенной территории между участком АБЗ и ст.Воронежской и г/н <...> на рельеф местности на территории бывшей свалки Воронежского сельского поселения.

Управлением Росприроднадзора сделан запрос в УГИБДД ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю о предоставлении информации о собственниках автотранспортных средств с г/н <...> Р 789 АЕ 123. Согласно ответу из Управления ГИБДД ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю следует, что владельцем транспортных средств с г/н знаками: <...> является ФИО2 В соответствии с предоставленным ООО «МАН» письмом от 18.08.2017 года, автотранспортные средства с государственными номерными знаками <...> находятся во временном и периодическом пользовании ООО «МАН».

Согласно договору от 31.12.2015 года ООО «МАН» оказывает услуги третьим лицам по откачке из выгребных ям (септиков) сточных вод и последующей их транспортировке, и сливу в централизованную канализацию ОАО «Очистные сооружения». ОАО «Очистные сооружения» после приема сточных вод от ООО «МАН» осуществляет их очистку и последующий сброс в водный объект - река Кубань.

Также, согласно договору от 01.02.2017 года, заключенному между ООО «МАН» с МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» на оказание услуг по приему сточных вод, в соответствии с которым ООО «МАН» передает МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» сточные воды, принадлежащие на праве собственности третьим лицам. МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» после приема сточных вод осуществляет их очистку и последующий сброс в водный объект.

Согласно акту от 29.09.2017 года № 2512, в соответствии с которым МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» выполнены услуги о приеме сточных вод за июль 2017 года, август 2017 года, сентябрь 2017 года общим объемом <...> м3.

Однако информацию о фактических объемах, принятых МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» сточных вод от ООО «МАН» в период с января 2017 года по июнь 2017 года, ООО «МАН» не представило.

ООО «МАН» (Исполнитель) заключены договора на вывоз сточных вод с муниципальными бюджетными учреждениями (Заказчики). Все договора заключены по единой типовой форме.

Кроме того, в договорах прописано что ООО «МАН» в производстве деятельности по транспортированию (вывозу) отходов 4-5 класса опасности действует на основании Лицензии от 05.05.2016 года №023-00135.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон № 89 ФЗ), под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

ООО «МАН» получена Лицензия от 05.05.2016 года №023-00135 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности по транспортированию.

В перечне отходов (приложение к Лицензии от 05.05.2016 года №023-00135), с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами 1-4 класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности, указаны отходы в том числе и отходы (осадки) из выгребных ям 4 класса опасности.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы (осадки) из выгребных ям (Код 7 32 100 01 30 4) 4 класса опасности; отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (Код 7 32 103 11 39 4) 4 класса опасности.

Согласно Водного кодекса РФ, сточные воды это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Таким образом, сточные воды из выгребных ям (септиков) откачиваемые и транспортируемые ООО «МАН» соответствуют понятию «отходы», в смысле, придаваемом данному понятию законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Письмом Минприроды России от 13.07.2015 года № 12-59/16226 «О рассмотрении обращения», в случае, если жидких фракции, выкачиваемые из выгребных ям удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при наличии документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Согласно актам от 15.05.2017 года ООО «МАН» предоставлены Заказчикам услуги по вывозу сточных вод общим объемом 907,2 м3, также согласно актам от 15.06.2017 года услуги по вывозу сточных вод общим объемом составило 1 087,2 м3.

АО «Очистные сооружения» предоставлена справка от 21.08.2017 года, в соответствии с которой от ООО «МАН» было принято АО «Очистные сооружения» сточных вод в 2017 году, а именно в: январе месяце принято <...> м3; феврале месяце принято <...> м3; марте месяце принято <...> м3; апреле месяце принято <...> м3; мае месяце принято <...> м3; июне месяце принято <...> м3; июле месяце принято <...> м3.

Других подтверждающих документов о передаче для дальнейшей очистки сточных вод, откаченных и транспортируемых от Заказчиков, в период с января по июль месяц 2017 года ООО «МАН» не представило.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ на территории Российской Федерации запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Таким образом, ООО «МАН» при обращении с отходами, в части обращения с отходами (осадки) из выгребных ям (Код 7 32 100 01 30 4) 4 класса опасности; отходами очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (Код 7 32 103 11 39 4) 4 класса опасности, допущены нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации.

Так, ввиду отсутствия должного контроля со стороны директора ООО «МАН» ФИО2, ООО «МАН» осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства РФ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18.10.2017 № 07-101-378ЭН и другими материалами дела.

Выводы суда первой инстанции о неполноте протокола об административном правонарушении неправомерны, поскольку протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в том числе содержит сведения о времени месте его составления, а также об обстоятельствах совершенного административного правонарушения.

Доводы суда первой инстанции о том, что факт слива жидких бытовых отходов зафиксирован неуполномоченным лицом, также не являются основанием к прекращению производства по делу, поскольку нарушение ООО «МАН» природоохранного законодательства РФ подтверждается также отсутствием документов подтверждающих передачу сточных вод для дальнейшей очистки и иными материалами дела.

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации, судья вышестоящей инстанции

решил:

Жалобу инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 удовлетворить.

Решение Усть-Лабинского районного суда от 26 декабря 2017 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судья краевого суда