Постановление № 5-330/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-330/2018

К делу № 5-330/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 июля 2018 года п. Матвеев Курган

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Алейнер О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «<данные изъяты>» общеразвивающего вида второй категории, юридический и фактический адрес: <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

29.05.2018 года в 15 часов 00 минут в ходе проведения проверки Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области МБДОУ «Детский сад № 3 «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, было выявлено, что МБДОУ «Детский сад № 3 «<данные изъяты>» осуществляло деятельность не связанное с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в периоды с 01.03.2018 года по 07.03.2018 года и с 16.04.2018 года по 28.04.2018 года в указанном детском садике работала <данные изъяты>. в должности младшего воспитателя, уровень образования которой не соответствовала установленным требованиям занимаемой должности, а также в период с 12.03.2018 года по 30.03.2018 года работала <данные изъяты>. в должности машинист по стирке и ремонту спецодежды, квалификация которой не соответствовала установленным требованиям. Согласно требованиям к уровню квалификации воспитателя, установленным Единым квалификационным справочником должностей, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 года № 761н, воспитатель должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы. <данные изъяты>. имеет среднее (полное) образование, является студенткой 6 курса заочного отделения по специальности «Дошкольное образование». <данные изъяты>. имеет среднее профессиональное образование по профессии «Портной легкого женского платья», является студенткой 4 курса заочного отделения по специальности «Дошкольное образование».

В судебном заседании законный представитель юридического лица - заведующая <данные изъяты>., не оспаривала обстоятельств совершенного правонарушения.

Выслушав законного представителя Учреждения, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с разделом III "Должности педагогических работников" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н установлены требования к квалификации воспитателя - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

Как следует из материалов дела, 29.05.2018 года Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области была проведена плановая выездная проверка детского сада 3 «<данные изъяты>» с целью федерального государственного надзора в сфере образования.

В ходе проверки 29.05.2018 года должностным лицом было выявлено, что в Учреждении в нарушение требований п.п. «а» п. 9 и пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, осуществляют образовательную деятельность педагогические работники, которые не соответствует образовательному цензу педагогического работника, а также с привлечением в должности «воспитатель», квалификация которой не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике.

Согласно материалам дела <данные изъяты>. и <данные изъяты>. на момент проведения проверки не имели высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика", либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика", аттестацию на момент проведения проверки они также не прошли, что свидетельствует о нарушении Учреждением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении осуществления образовательной деятельности педагогическими работниками <данные изъяты> и <данные изъяты> и виновность юридического лица подтверждены совокупностью, исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 29.05.2018 года, приказом органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки от 16.03.2018 года № 500, актом проверки от 29.05.2018 года № 112-18, уставом Учреждения, лицензией, трудовыми договорами, заключенными с <данные изъяты>. и <данные изъяты>., приказами о переводе работника на другую работу; справками в отношении <данные изъяты>. и <данные изъяты>., штатным расписанием.

Согласно пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «д» п. 6 указанного Положения.

Таким образом, Учреждение осуществляло образовательную деятельность с грубыми нарушениями условий лицензии, в связи с чем, судья квалифицирует действия юридического лица МБДОУ «Детский сад № 3 «<данные изъяты>» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении вида и меры наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность является признание вины.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, смягчающих и отсутствием отягчающих вину обстоятельств, судья полагает, что менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поэтому считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «<данные изъяты>» общеразвивающего вида второй категории виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес> на срок 7 суток.

Срок наказания исчислять с 16 часов 00 минут 12 июля 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Алейнер