Решение № 2-355/2024 2-355/2024~М-295/2024 М-295/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2-355/2024

Дело №2-355/2024

УИД 22RS0029-01-2024-000814-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 11 сентября 2024 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Лебедевой А.О.,

при секретаре Ситниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия противоправным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность по продаже продовольственных товаров (молочной продукции), противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на приобретение маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками; обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в магазине по адресу: -----, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации молочной продукции на предмет исключения повторных продаж товаров, выведенных из оборота в государственной информационной системе мониторинга товаров; установить срок исполнения решения суда - 3 дня с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в продовольственном магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу: -----А, осуществляет деятельность по реализации продовольственных товаров ИП ФИО1 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах установлено нарушение прав неопределенного круга потребителей, совершенное ИП ФИО1 при осуществлении своей деятельности. С /////// действует Федеральный закон от 25.12.2018 № 488-ФЗ, который определяет требования к работе с маркированными товарами. Все участники оборота маркированных товаров должны передавать сведения о переходе права собственности на товар в информационную систему оператора маркировки ГИС МТ «Честный ЗНАК». ГИС МТ «Честный ЗНАК» — это государственная информационная система мониторинга товаров. Создана на базе «Центра развития перспективных технологий» (ЦРПТ). Предназначена для маркировки и прослеживания товаров. Согласно информации (обращение), размещенной в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее – ГИС МТ) (http://gov.crpt.ru), ИП ФИО1 по адресу: ----- осуществляется повторная реализация товара (молочная продукция), маркированного средствами идентификациями. За период с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ с /////// по /////// в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 установлено 18 отклонений, связанных с повторными продажами товаров, выведенных из оборота в системе ГИС МТ. /////// ИП ФИО1 объявлено Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №№№, которым предложено с момента получения предостережения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации товара, подлежащего обязательному маркированию средствами идентификации. При этом за период с /////// по /////// вновь выявлено 4 факта отклонения, связанных с повторными продажами у одного продавца маркированных товаров. Таким образом, ИП ФИО1, предписанные Предостережением №№№ от /////// требования по соблюдению действующего законодательства, не выполняются. В связи с чем, установлено, что нарушаются права неопределенного круга потребителей, так как в данном случае нарушены интересы потребителей, в частности право потребителей на приобретение маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками.

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности поддержала заявленные исковые требования в части признания действий индивидуального предпринимателя ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по продаже продовольственных товаров (молочной продукции), противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на приобретение маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками; в остальной части исковые требования не поддержала, поскольку в настоящее время ответчик устранил вышеуказанные нарушения.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части признания действий индивидуального предпринимателя ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по продаже продовольственных товаров (молочной продукции), противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на приобретение маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками, о чем представила письменное заявление, указала, что все нарушения в настоящее время устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с. п. 5.1 утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (далее - орган государственного надзора).

Орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (п. 7 ст. 40 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Судом установлено, что ФИО3 с 29.11.2021 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 31.07.2024.

Согласно ч. 4 ст. 20, Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части учета объектов контроля в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, ведения информационных систем для достижения целей, указанных в части 5 статьи 17 настоящего Федерального закона, определения вероятности возникновения риска причинения вреда (ущерба) и масштаба причиненного вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей, организации постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), разработки и утверждения индикаторов риска нарушения обязательных требований, отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках видов контроля, разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба), осуществления профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, формирования плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведения мониторинга.

Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу части 3 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 15.12.2020 № 2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции» (далее – Правила маркировки молочной продукции) установлено, что на территории Российской Федерации оборот молочной продукции, не маркированной средствами идентификации, не допускается с 1 июня 2021 г. (и далее с 1 сентября 2021 г. и 1 декабря 2021 г. соответственно с учетом этапов введения обязательной маркировки). Участники оборота предоставляют сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции путем розничной продажи в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, - с 1 сентября 2022 г.

Под «выводом из оборота», исходя из п. 2 Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации, понимается, в том числе реализация (продажа) или иная передача маркированной молочной продукции физическому лицу для личного потребления на основании договоров, предусматривающих переход права собственности на молочную продукцию, в том числе розничная продажа, безвозмездная передача, уступка прав, отступное или новация.

Согласно требованиям вышеуказанного п. 2 Правил маркированная молочная продукция - молочная продукция, на которую нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящих Правил и достоверные сведения о которой (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в информационной системе мониторинга.

Повторное сканирование кода идентификации и повторная передача данных о выводе из оборота единицы продукции не допускается. Такой товар считается немаркированным и не может находиться в обороте.

В соответствии с п. 10 правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 (далее – Правила №515), товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

Согласно информации (обращение), размещенной в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее – ГИС МТ) (http://gov.crpt.ru), индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: ----- осуществляется повторная реализация товара (молочная продукция), маркированного средствами идентификациями (скриншоты прилагаются).

За период с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ с /////// по /////// в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 установлено 18 отклонений, связанных с повторными продажами товаров, выведенных из оборота в системе ГИС МТ.

/////// ИП ФИО1 объявлено Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №№№, которым предложено с момента получения предостережения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации товара, подлежащего обязательному маркированию средствами идентификации.

При этом за период с /////// по /////// вновь выявлено 4 факта отклонения, связанных с повторными продажами у одного продавца маркированных товаров. Таким образом, ИП ФИО1, предписанные Предостережением №№№ от /////// требования по соблюдению действующего законодательства, не выполняются.

Таким образом, установленные судом обстоятельства, а также представленные суду документы свидетельствуют о реализации продукции ИП ФИО1 в период с /////// по /////// с нарушением технических регламентов и правил.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение исполнения обязанности в натуре (ст.12 Гражданского кодекса РФ).

На основании изложенного, суд признает действия ИП ФИО1 по реализации продукции в период с /////// по /////// с нарушением маркировки противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на получение достоверных сведений об участнике оборота маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками.

Как следует из пояснений представителя истца и представителя ответчика, в настоящее время все вышеуказанные нарушения ответчиком устранены, осуществляется контроль по соблюдения обязательных требований при реализации маркированной молочной продукции, следовательно, исковые требования в части возложения на ответчика обязанностей принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации молочной продукции на предмет исключения повторных продаж товаров, выведенных из оборота в государственной информационной системе мониторинга товаров в течение 3 дней с момента вступления решения в законную сил, являются излишними и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга потребителей удовлетворить частично.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №№№, ОГРНИП №№№), осуществляющей деятельность по продаже продовольственных товаров (молочной продукции), противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на приобретение маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №№№, ОГРНИП №№№) госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено – ///////.