Решение № 12-413/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-413/2017

№ 12-413/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Рыбинск 30 октября 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Фроловой Ж.В.,

при секретаре Бардулёвой Ю.Ю.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» на постановление № заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, которым

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго», расположенное по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, Территория Юго-Западная промышленная зона, дом 3, подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении МУП «Теплоэнерго» подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Согласно постановлению от 14 июня 2017 года при производстве осмотра 30 мая 2017 года в период с 14 часов 18 минут по 14 часов 25 минут участка производства земляных работ на уличной дорожной сети общего пользования <адрес> установлено, что на указанном участке: не выставлен щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ; засыпаны землей зеленые насаждения (газоны, деревья) с торца <адрес> не вывезен грунт с места производства земляных работ.

Таким образом, МУП «Теплоэнерго» нарушены требования пунктов 9.4, 9.6 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 марта 2011 года № 85, ст. 10 Закона Ярославской области от 22 декабря 2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», пунктов 2.4, 3.10, 6 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утвержденного постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 27 сентября 2011 года.

Юридическое лицо МУП «Теплоэнерго» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 14 июня 2017 года.

В жалобе представитель МУП «Теплоэнерго» выражает несогласие с постановлением от 14 июня 2017 года, просит постановление признать незаконным и отменить.

Указывает, что 30 мая 2017 года в период с 14 часов 18 минут до 14 часов 25 минут должностным лицом инспекции были осуществлены мероприятия по региональному государственному контролю без взаимодействия с МУП «Теплоэнерго», как юридическим лицом, в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ к подобным мероприятиям отнесены плановые (рейдовые) осмотр (обследования) территорий. В нарушение ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ задание на проведение такого мероприятия отсутствовало.

Поскольку при осмотре объекта проводилась фотосъемка, использовались технические средства фиксации доказательств, акт должен содержать информацию о модели прибора, количестве сделанных снимков (отснятых сюжетов), сами фотоматериалы должны содержать указание на дату и время фиксации. На фото отсутствует привязка к конкретному адресу.

Статья 10 Закона Ярославской области от 22 декабря 2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», нарушение которой вменяется в вину юридическому лицу, не содержит конкретных действий (бездействия), за которые возможно привлечь лицо к ответственности по ч. 1 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», поскольку является отсылочной к правилам благоустройства, утвержденным органом местного самоуправления. Указанное обстоятельство исключает нарушение юридическим лицом законодательства Ярославской области. Таким образом, административным органом не доказан состав и событие вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» по доверенности ФИО3 просила постановление от 14 июня 2017 года отменить. Доводы жалобы поддержала в полном объеме. В дополнениях к жалобе указано, что требование об установке на объекте информационных щитов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 КоАП РФ. Обращает внимание суда на ошибочное указание в протоколе от 02 июня 2017 года фамилии подрядчика ФИО1 вместо ФИО2.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника юридического лица, суд приходит к выводу о том, что жалоба является необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области правильно установлена виновность МУП «Теплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях». Вина МУП «Теплоэнерго» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02 июня 2017 года, составленным компетентным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; актом осмотра территории от 30 мая 2017 года; разрешением № 343 на право производства земляных работ по прокладке и переустройству внутригородских подземных коммуникаций от 22 мая 2017 года, выданным производственно-техническим отделом МБУ «Управление городского хозяйства» администрации <данные изъяты> области подрядчику МУП «Теплоэнерго», из которого видно, что лицом, ответственным за производство работ, является мастер ФИО2., объяснением ФИО2., частично согласившегося с нарушениями.

Судом не принимаются доводы жалобы о нарушении ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при производстве осмотра территории 30 мая 2017 года, поскольку в данном случае проверка юридического лица МУП «Теплоэнерго» не проводилась, административное правонарушение выявлено и возбуждено дело об административном правонарушении на основании ст. 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным его обнаружением в ходе осмотра территорий. Соответственно не принимаются доводы жалобы о нарушении других положений указанного закона.

Акт осмотра территории от 30 мая 2017 года составлен должностным лицом для фиксации непосредственного обнаружения административного правонарушения. Из акта следует, что в процессе проведения осмотра территории - участка производства земляных работ на уличной дорожной сети общего пользования улица <адрес> - применялась фотосъемка на фотоаппарат <данные изъяты>, серийный номер №. Из фотоснимков, приложенных к акту, также видно, что земляные работы проводятся в районе дома <адрес>. При указанных обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии информации о модели технического средства, которым проводилась фотофиксация, отсутствии на фото привязки к конкретному адресу суд признает несостоятельными. Доводы жалобы относительно отсутствия указания количества сделанных снимков, на фотоматериалах даты и времени фиксации являются несущественными.

Частью 3 статьи 10 Закона Ярославской области от 22 декабря 2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» предусмотрено, что вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении. Отсылочный характер данной статьи, закрепляющей особенности производства земляных работ в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, не исключает в бездействии МУП «Теплоэнерго» наличие состава административного правонарушения, состоящего в нарушении установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения. Доводы жалобы, исключающие, по мнению заявителя, нарушение юридическим лицом законодательства Ярославской области, не соответствуют действительности. В постановлении от 14 июня 2017 год нарушенные требования муниципальных правовых актов достаточно конкретизированы.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности МУП «Теплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

Суд полагает правильной квалификацию бездействия МУП «Теплоэнерго» по ч. 1 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях». В данном случае выявленные нарушения не являются нарушениями в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, как полагает защитник, в связи с чем, суд не соглашается с мнением защитника об ошибочной квалификации бездействия юридического лица.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, установленной КоАП РФ, судом не усматривается.

Оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, судом не установлено.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание отвечает требованиям ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» КоАП РФ, в размере 25000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» оставить без изменения, а жалобу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Ж.В. Фролова