Решение № 2А-390/2026 2А-390/2026~М-57/2026 М-57/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-390/2026

дело №2а-390/2026 года

УИД 69RS0014-02-2026-000089-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года город Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Е.А.Мариной,

при секретаре судебного заседания Н.А.Лебедевой,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Конаковский муниципальный округ Тверской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности предоставить часть земельного участка в аренду без проведения торгов,

установил:

19.01.2026 ФИО1 обратился за судебной защитой, полагая, что административным ответчиком не соблюдены гарантированные ему имущественные права, связанные с арендой части земельного участка, площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель «земли населённых пунктов».

Исковые требования мотивированы тем, что он является военнослужащим, проходит военную службу по контракту, участник НИС, в связи с чем в соответствии с положениями статьи 15 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, 12.09.2025 подал в администрацию заявление о предоставлении ему на срок 49 лет вышеуказанного земельного участка. 03.10.2025 администрация отказала в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что разрешённое использование земельного участка не соответствует целям его использования, частично земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории и ограничения использования в этой зоне не допускают использование участка в соответствии с целями использования, границы земельного участка подлежат уточнению.

Полагает, что оспариваемое решение принято в нарушение положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку администрация не привела конкретных ограничений, установленных в зоне Ж 1.1, положения нормативных актов в целях проверки корректности применений оснований отказа, не предоставила ему возможность в самостоятельном порядке провести уточнение границ земельного участка.

Просит признать незаконным решение администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 03.10.2025 №310-ЗК об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области предоставить ему в аренду часть земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1400 кв.м., без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по предмету и основаниям, настаивал на удовлетворении иска в полном объёме.

Административный ответчик администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебные заседания не являлась, направила заявление с просьбой рассматривать дело в своё отсутствие. Представила возражения с просьбой отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отказе от 03.10.2025.

Заинтересованные лица: Управление Росгвардии по Тверской области, ППК Роскадастр, Комитет по управлению имуществом администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, ФИО2 в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом, ходатайства об отложении дела слушанием суду не представили.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена заблаговременно на интернет-сайте Конаковского городского суда Тверской области.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учётом согласия сторон, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, категория земель «земли населённых пунктов», виды разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, бытовое обслуживание», расположен по адресу: <адрес>, муниципальное образование Конаковский муниципальный округ <адрес> является его правообладателем с 28.11.2024 по настоящее время. Первоначальная площадь земельного участка с кадастровым номером № составляла 5554 кв.м., что отражено в постановлении администрации Конаковского муниципального округа Тверской области №185 от 10.02.2025. В связи с вынесением <данные изъяты> решения 10.02.2025 по административному делу №, образован из земельного участка с кадастровым номером № в его границах, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2200 кв.м., поставлен на кадастровый учёт 12.02.2025 с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», право аренды с 12.02.2025 зарегистрировано за муниципальным образованием Конаковский муниципальный округ Тверской области. Постановлением администрации Конаковского муниципального округа Тверской области №384 от 17.03.2025 ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 20 лет с 17.03.2025 по 16.03.2045 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2200 кв.м., поэтому ППП Роскадастр внесена соответствующая регистрационная запись в ЕГРН. В связи с указанным, остаток площади земельного участка с кадастровым номером № составил 3354 кв.м. (5554-2200), о чем также ППП Роскадастр внесены сведения в ЕГРН. На земельном участке с кадастровым номером № расположены линии электропередач, Минимальная площадь предоставления земельного участка в аренду с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» на территории <адрес> составляет 600 кв.м.

12.09.2025 административный истец ФИО1 подал Главе Конаковского муниципального округа заявление о предоставлении ему в аренду на срок 49 лет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов с кадастровым номером №, цель использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, основание предоставления земельного участка без проведения торгов – подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». К заявлению приложил справку <данные изъяты>, согласие на обработку персональных данных, копию своего паспорта.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги, последняя оказывается при подаче заявителем заявления установленной формы, с приложением согласия на обработку персональных данных, документа, удостоверяющего личность (пункт 2.2 регламента).

В связи с чем, административный истец предоставил административному ответчику полный пакет документов в соответствии с положениями Административного регламента.

03.10.2025 администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям приняла решение №310-ЗК об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду, поскольку разрешённое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Так, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Пунктом 12 статьи 15 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Из представленных административным истцом ФИО1 суду контрактов о прохождении военной службы, справок <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту с 01.06.2015. По состоянию на 12.09.2025 в календарном исчислении продолжительность военной службы составляла более 10 лет, по состоянию на 25.02.2026 составляет 11 лет 08 месяцев 23 дня. ФИО1 является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 15.08.2018. Целевой жилищный заем реализовал в 2026 году путём заключения договора участия в долевом строительстве по адресу: <адрес>.

В связи с указанным, на дату обращения административного истца с заявлением в администрацию 12.09.2025, требования пункта 12 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО1 соблюдены.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из сообщения административного ответчика от 26.02.2026 №118-ЗК следует, что при принятии решения об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду части земельного участка решение <данные изъяты> по административному делу № года учитывалось.

Суд критически относится к доводам стороны административного ответчика об отсутствии возможности предоставления ФИО1 в аренду части земельного участка, в связи с тем, что они противоречат представленным же администрацией суду документам. Так, испрашиваемая административным истцом часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м., могла быть ему предоставлена, поскольку общая площадь земельного участка по состоянию на 12.09.2025 составляла 3354 кв.м. ФИО2 как военнослужащему администрация предоставила земельный участок с кадастровым номером №, образовав его в границах исходного земельного участка №, указав в период его формирования вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства».

В связи с чем, указание в решении об отказе административным ответчиком на то обстоятельство, что разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует целям его использования, признается судом несостоятельным. Нахождение линии электропередач на территории выделенного ФИО2 земельного участка, площадью 2200 кв.м. из общей площади 5554 кв.м. не послужило препятствием для его образования и предоставления администрацией в аренду ФИО2 Границы земельного участка с кадастровым номером № определены, координаты внесены в ЕГРН. Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленным кадастровым инженером по заказу ФИО1 в ходе рассмотрения дела, подтверждается объективная возможность предоставления административному истцу части спорного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м., в границы территории которого не входят линии электропередач.

При таком положении, перечисленные в решении администрации от 03.10.2025 №310-ЗК основания для отказа в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка и представленные возражения административным ответчиком против иска, признаётся не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права, законные интересы административного истца, создающим препятствия в реализации им своих прав.

Суд полагает, что административным ответчиком как органом, наделённым публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств при рассмотрении заявления ФИО1 не выполнена.

Более того, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги административному истцу, перечисленных в пункте 2.5 Административного регламента, также в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с положениями пункта 26 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2022 г. N21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 КАС РФ и Главы 24 АПК РФ» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган определённых обязанностей в случае, когда путём такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, полагает, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, будет являться признание незаконным решения административного ответчика от 03.10.2025 №310-ЗК.

Защита нарушенных прав, свобод, законных интересов истца не требует возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению ФИО1 в аренду части испрашиваемого им земельного участка, с учётом положений статей 16-17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принципа самостоятельности в принятии решений органом местного самоуправления.

В связи с чем, в удовлетворении данной части административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги, последняя оказывается администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области через Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области. Получателем муниципальной услуги является физическое лицо, обратившееся в администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

В связи с чем, надлежащим административным ответчиком, решение которого следует признать незаконным, суд признает администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области.

Ходатайств о возмещении сторонам судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, суду не заявлялось.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 03 октября 2025 года №310-ЗК об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принятого по заявлению от 12 сентября 2025 года.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения с подачей жалобы через Конаковский городской суд Тверской области, которое принято 25.03.2026 года.

Судья Е.А.Марина