Постановление № 5-498/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-498/2018

Дело №5-498/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 ноября 2018 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Некрасов Р.Ю., с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя ФИО2, рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Валентиновка», юридический адрес: Тверская область, Вышневолоцкий район, д. Валентиновка,

установил:

14 сентября 2018 г. в 09 часов 20 минут и 15 часов 10 минут, в соответствии с приказом Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области №П69-176/18 «О проведении внеплановой, документарной проверки ООО «Санаторий «Валентиновка» от 12 сентября 2018 г, при проведении внеплановой документарной проверки юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Валентиновка» (далее ООО «Санаторий «Валентиновка») по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, д. Валентиновка, выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:

1. согласно выписке из штатного расписания п. 3 Медслужба от 12 сентября 2018 г. в ООО «Санаторий «Валентиновка» имеется следующий перечень должностей специалистов с медицинским образованием:

- врач педиатр - 1;

- старший фельдшер - 1;

- массажист - 2;

- медсестра - 3;

- медсестра ночная - 2.

При этом отсутствуют: должность главного врача (или заместителя руководителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности), а так же работник, ответственный за организацию медицинской помощи и осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; должность врача терапевта; должность врача диетолога или медицинской сестры диетической либо медицинские специалисты, прошедшие повышение квалификации по диетологии; должность врача по лечебной физкультуре или инструктора по лечебной физкультуре либо медицинские специалисты, прошедшие повышение квалификации по лечебной физкультуре; ставка врача педиатра вакантна.

2. В ООО «Санаторий «Валентиновка» отсутствуют:

- приказ о создании врачебной комиссии;

- положение о врачебной комиссии;

- приказ о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности;

- порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

- приказ о назначении лиц(а), ответственных(ого) за осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

- медицинское оборудование: электрокардиограф, дефибриллятор.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, – ООО «Санаторий «Валентиновка» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушении признал полностью. Пояснил, что в настоящее время принимаются меры по устранению правонарушения, персонал направлен на обучение. Относительно подбора кадров имеются проблемы. ООО «Санаторий «Валентиновка» находится в тяжелом финансовом положении, в связи с чем просил назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч.4 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, – ООО «Санаторий «Валентиновка» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушении признала полностью.

Специалист-эксперт отдела лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащем образом.

Заслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о виновности ООО «Санаторий «Валентиновка» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подп. 2 п. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой нанесение ущерба правам, законным интересам граждан

В соответствии с п. 1, 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно подп. в, д. п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

- в наличии у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

- наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В соответствии с п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации.

В соответствии с п. 2 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Стандартом оснащения санатория и санатория для детей, в том числе для детей с родителями, утвержденный Приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 279н «Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения» установлено обязательное наличие электрокардиограф – не менее 1, дефибриллятор – не менее 1.

Из материалов дела следует, что 14 сентября 2018 г. в 09 часов 20 минут и 15 часов 10 минут, в соответствии с приказом Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области №П69-176/18 «О проведении внеплановой, документарной проверки ООО «Санаторий «Валентиновка» от 12 сентября 2018 г, при проведении внеплановой документарной проверки юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Валентиновка» (далее ООО «Санаторий «Валентиновка») по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, д. Валентиновка, выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:

1. согласно выписке из штатного расписания п. 3 Медслужба от 12 сентября 2018 г. в ООО «Санаторий «Валентиновка» имеется следующий перечень должностей специалистов с медицинским образованием:

- врач педиатр - 1;

- старший фельдшер - 1;

- массажист - 2;

- медсестра - 3;

- медсестра ночная - 2.

При этом отсутствуют: должность главного врача (или заместителя руководителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности), а так же работник, ответственный за организацию медицинской помощи и осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; должность врача терапевта; должность врача диетолога или медицинской сестры диетической либо медицинские специалисты, прошедшие повышение квалификации по диетологии; должность врача по лечебной физкультуре или инструктора по лечебной физкультуре либо медицинские специалисты, прошедшие повышение квалификации по лечебной физкультуре; ставка врача педиатра вакантна.

2. В ООО «Санаторий «Валентиновка» отсутствуют:

- приказ о создании врачебной комиссии;

- положение о врачебной комиссии;

- приказ о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности;

- порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

- приказ о назначении лиц(а), ответственных(ого) за осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

- медицинское оборудование: электрокардиограф, дефибриллятор.

Указанный факт зафиксирован в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14 сентября 2018 г. с приложением.

ООО «Санаторий «Валентиновка» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-69-01-*001223 от 25 ноября 2013 г., выданную Министерством здравоохранения Тверской области.

Таким образом, ООО «Санаторий «Валентиновка», являясь юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, не обеспечило соблюдение требований и условий, предусмотренных специальной лицензией.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ООО «Санаторий «Валентиновка» как юридического лица, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №56 от 21 сентября 2018 г.; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14 сентября 2018 г.; копией поручения Вышневолоцкого межрайонного следственного отдела СУ СК России по Тверской области от 15 августа 2018 г.; приказом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области №П69-176/18 от 12 сентября 2018 г. о проведении внеплановой, документарной проверки; копиями выписок из штатного расписания ООО «Санаторий «Валентиновка» по состоянию на 01 января 2017 г., 01 мая 2018 г. от 12 сентября 2018 г.; копией сообщения ООО «Санаторий «Валентиновка» от 14 сентября 2018 г., согласно которому издание локального нормативного акта по работе врачебной комиссии и по осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не представляется возможным; предписанием об устранении нарушений от 14 сентября 2018 г.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Санаторий «Валентиновка»; копией формы выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий; копией выписки из приказа <№> п.2 от 08 ноября 2000 г. о назначении генеральным директором ФИО1; копией трудового договора от 30 октября 2015 г.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Санаторий «Валентиновка».

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность юридического лица ООО «Санаторий «Валентиновка» в совершении инкриминируемого ему административного деяния полностью доказана.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «Санаторий «Валентиновка», судья признает частичное устранение выявленных недостатков.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Санаторий «Валентиновка», по делу не установлено.

При назначении наказания ООО «Санаторий «Валентиновка», в соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, представленные бухгалтерские документы, подтверждающее недостаточное финансирование ООО «Санаторий «Валентиновка», частичное устранение на дату рассмотрения дела недостатков, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, судья считает возможным назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа в сумме 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 4 статьи 14.1, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Валентиновка», юридический адрес: Тверская область, Вышневолоцкий район, д. Валентиновка, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.

Банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 695001001, УФК по Тверской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области), ОКТМО 28701000, номер счета получателя платежа 40101810600000010005, банк получателя: Отделение Тверь, г. Тверь, БИК 042809001, КБК 06011690010016000140).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Вышневолоцкий городской суд Тверской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю. Некрасов