Решение № 2А-806/2018 2А-806/2018~М-754/2018 М-754/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-806/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

... г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Носовой Т.И.,

С участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика ... РОСП УФССП России по Московской области, представителя заинтересованного лица - УФССП России по Московской области ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации городского округа ... к ... РОСП УФССП России по Московской области об обжаловании постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа ... обратилась в суд с административным иском к ... РОСП УФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю ... РОСП ФИО3, в котором просит признать постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству от ..., вынесенное судебным приставом-исполнителем ... РОСП ФИО3 незаконным.; обязать административного ответчика вернуть денежные средства, принадлежащие административному истцу в размере ...66 рублей путем перечисления их на депозитный счет.

Свои требования мотивировала тем, что ... года на основании исполнительного листа, выданного ... районный судом Московской области судебным приставом-исполнителем ФИО4 возбуждено исполнительное производство, в отношении администрации городского округа ... в пользу взыскателя ФИО5 Так же ... РОСП возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от ..., выданного ... районным судом Московской области в отношении должника ФИО6 в пользу администрации городского округа ... Московской области. ... судебным приставом-исполнителем ФИО7 принято постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству (обращено взыскание на денежные средств, поступившие на счет по учету средств, находящихся во временном распоряжении ... РОСП по исполнительному производству от ...).

Административный истец считает вынесенное постановление незаконным, так как депозит территориального отдела судебных приставов представляет собой специальный счет для временного хранения денежных средств должников и денежных средств, полученных из других источников. Судебный пристав-исполнитель не наделен правом обращать взыскание на денежные средства, находящиеся на депозите территориального отдела судебных приставов.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, ссылаясь на вышесказанное.

Представитель административного ответчика ... РОСП УФССП России по Московской области и представитель заинтересованного лица УФССП России по Московской области исковые требования не признали и пояснили, что принятое судебным приставом-исполнителем постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству прав и законных интересов административного ответчика не нарушает.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, регулируется специальным законодательством, в том числе Законом N 229-ФЗ, в соответствии с которым одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц (статья 2 Закона N 229-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, решением Луховицкого районного суда Московской области от ... с администрации городского округа ... в пользу ФИО5 взыскано возмещение ущерба в размере ... рублей.

На основании денного решения ... судебным приставом-исполнителем ... РОСП возбуждено исполнительное производство № ...

... в рамках возбужденного исполнительного производства судебном приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству. Согласно данного постановления в ходе совершения исполнительных действий установлено, что в ... РОСП возбуждено исполнительное производство от ... № ... на основании исполнительного листа, выданного Луховицким районным судом в отношении должника ФИО6 о взыскании с нее с пользу администрации городского округа ... ... рублей. По данному исполнительному листу с должника ФИО6 взыскана задолженность в размере ... рублей, которая находится на депозитном счете ... РОСП.

Согласно части 1 статье 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» к мерам принудительного исполнения, применяемым судебными приставами, относятся, среди прочего, действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В силу части 3 указанной статьи мерами принудительного исполнения являются, среди прочего, обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии со статьей 76 Закона N 229-ФЗ обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях.

Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится при наличии согласия взыскателя - путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства.

Положением данной статьи не предусмотрено обращение взыскания на дебиторскую задолженность путем вынесения постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно, являющегося взыскателем по исполнительному производству. Действия судебного пристава-исполнителя по списанию дебиторской задолженности, порядку, установленному ст.76 ФЗ «Об исполнительном производстве» не соответствуют.

Кроме того, в соответствии с п.2 статьи 1 ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнении судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Исключение из этого правила установлено п. 12 ст. 242.5 БК РФ, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка РФ или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное постановление обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации. В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Кодекса) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном ст. ст. 242.3 - 242.5 БК РФ.

Пунктом 3.1 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлено, что в случае открытия федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетным учреждениям счетов в учреждении Банка России или в кредитной организации исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета, производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве.

Исполнительные листы о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней подлежат приему и исполнению структурными подразделениями территориальных органов ФССП России.

При таких обстоятельствах после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен направить запрос в налоговый орган о виде организационно-правовой формы учреждения и о наличии у должника счетов в учреждениях Банка России или в кредитных организациях. При установлении счетов в учреждениях Банка России или в кредитных организациях судебный пристав-исполнитель проверяет наличие на них денежных средств. При отсутствии у должника счетов в Банке России или кредитных учреждениях, а также отсутствии (недостаточности) на них денежных средств исполнительные документы подлежат возврату взыскателям по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительные производства - окончанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 указанного Федерального закона.

Судебному приставу-исполнителю администрацией городского округа ... представлены банковские реквизиты о наличии у должника счета в ГУ Банк России, однако, наличие на данном счете денежных средств судебным приставом-исполнителем не проверялось, что является нарушением пункта 12 ст.242.5 БК РФ. Вместе с тем положением части 9 статьи 70 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования в полном объеме. Ни исполнительный документ, ни постановление судебным приставом-исполнителем в банк для списания денежных средство со счета должника не предъявлялись.

Задолженность, на которую оспариваемым постановлением было обращено взыскание, является задолженностью перед бюджетом городского округа ..., следовательно, на нее не может быть обращено взыскание путем списания с депозитного счета ... РОСП.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая положение данной статьи, суд находит требования администрации городского округа ... о признании незаконным постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованием административного истца о возложении на ... РОСП обязанности вернуть денежные средства в размере ... ... рублей путем перечисления их на депозитный счет, так как Федеральным законом «Об исполнительном производстве» правовые механизмы по возврату службой судебных приставов перечисленных им взыскателю денежных средств не предусмотрены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации городского округа ... удовлетворить частично.

Признать постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству от ..., вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО3 незаконным.

Администрации городского округа ... в удовлетворении административного иска к ... РОСП УФССП России по Московской области о возложении обязанности вернуть денежные средства в размере ... рубля путем перечисления их на депозитный счет отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд Московской области в течение месяца.

Судья