Решение № 2А-837/2020 2А-837/2020~М-371/2020 М-371/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2А-837/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Долговой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-837/2020 по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области к исполняющему обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО1, ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области о признании предписаний незаконными, устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с административными исковыми заявлениями, с учетом уточнения которых просит признать действия и.о. начальника Отдела ГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области в части вынесения предписаний №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области об устранении нарушения незаконными;

вышеуказанные предписания отменить как нарушающие права и законные интересы органа местного самоуправления в части незаконного возложения заведомо неисполнимого в установленный срок обязательства и установленный порядок работы органа местного самоуправления на предмет исполнении требований Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Ставропольскому району вынес в отношении администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области предписания №, №, № об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения; обеспечении восстановления утраченных дорожных знаков на территории села Подстепки, согласно местоположения по предписаниям. Срок, установленный на устранение выявленных нарушений, является неисполнимым. Администрация сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области с выданными предписаниями ОГИБДД не согласна, считает их незаконными и необоснованными, принятыми в нарушение требований правовых актов и закона, которые регулируют полномочия органа местного самоуправления. Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» орган местного самоуправления обязан соблюдать при размещении муниципального заказа принцип планирования, гласности, прозрачности осуществления закупок, целевого расходования денежных средств, предотвращения коррупции и других злоупотреблений при осуществлении муниципальных закупок. Для выполнения работ, указанных в предписаниях необходимо спланировать муниципальную закупку, официально разместить ее на сайте, определить подрядчика по ее выполнению и не допустить нецелевого и неэкономного расходования средств бюджета сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области. Учитывая сроки, установленные в предписаниях (1 сутки), а также необходимость заключения договора на выполнение работ по установке дорожных знаков, выполнение предписаний в принятом виде не представляется возможным и тем самым нарушает требование к исполнению закона №44-ФЗ в работе органом местного самоуправления.

Определением суда от 24.03.2020 года указанные административные заявления объединены в одно производство.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 28.02.2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены – исполняющий обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО1, ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области, в качестве заинтересованного лица ГУ УМВД России по Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 24.03.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района Ставропольский Самарской области.

Представитель административного истца, административные ответчики и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО1, представитель ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области, она же представитель заинтересованного лица - ГУ УМВД России Самарской области в судебное заседание не явились, просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного истца на требованиях настаивает, административные ответчики и представитель заинтересованного лица - ГУ УМВД Самарской области полагают требования незаконными и удовлетворению не подлежащими.

Представитель заинтересованного лица - администрации м.р. Ставропольский Самарской области, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает позицию административного истца.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело отсутствие лиц участвующих в деле на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожные знаки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункт 5); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом подпунктом "б" пункта 12 указанного Положения Госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Судом установлено, что по результатам проведенной в администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения: Федеральных законов № 257-ФЗ от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», п. 6.2.1. п. 6.2.3 Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и проектных решений и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД по Ставропольскому району Самарской области ФИО1 в отношении администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области выданы предписания №, №, № об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения; обеспечении восстановления утраченных дорожных знаков на территории села Подстепки.

Предписания выданы органу местного самоуправления администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области на основании пункта 17.4 административного регламента МВД РФ от 30.05.2015 приказа № 380, с учетом требований пункта 73 указанного административного регламента, а именно указанны какие нарушены основные положения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Согласно предписаниям №, № администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области необходимо восстановить в соответствии с требованиями п.6.2.1, п.6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» по переулку Лунный, перед пересечением с улицей Полевой, на перекрестке улиц Ягодная-Полевая, по ул. Ягодная со стороны улицы Ольховая, села Подстепки. По предписанию № администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области необходимо восстановить в соответствии с требованиями п.6.2.1, п.6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченный дорожный знак 2.4 «Главная дорога» по улице Полевая, 2км+610м со стороны улицы Комсомольская в направлении переулка Лунный, села Подстепки.

Поскольку ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает сроки устранения нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в предписаниях был установлен срок одни сутки с момента получения в соответствии с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и проектом организации дорожного движения.

Согласно п. 2.2 ст. 77 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

Довод административного истца о недостаточности предоставленного срока суд находит необоснованным.

Администрация сельского поседения воспользовалась своим правом обратиться за продлением срока на исполнение предписаний. Как установлено судом и не опровергнуто представителем административного истца, администрация сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области года ДД.ММ.ГГГГ обратилась с ходатайством о продлении срока исполнения предписаний, которое было удовлетворено, срок исполнения предписания был продлен.

Кроме того, орган местного самоуправления, исполнил предписания в первоначальный срок, то есть предоставленного административному истцу срока было достаточно на исполнение предписаний.

Как следует из материалов дела между ООО «АВТОМАГИСТРАЛЬ» и администрацией сельского поселения Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области заключен договор № об установке дорожных знаков от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано что договор вступает в силу с момента подписания, доводы о несоблюдение требований законодательства в порядке 44-ФЗ является необоснованным. Суду были представлены акты выполненных работ.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суду административным истцом доказательств безусловно свидетельствующих о нарушении его прав, свобод и законных интересов действиями и.о. начальника Отдела ГИБДД ОМВД по Ставропольскому району Самарской области ФИО1 в части вынесения оспариваемых предписаний №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, а равно как и ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области - не представлено.

Судом установлено, что действия и.о. начальника Отдела ГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО1 в части вынесения оспариваемых предписаний №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствуют закону.

Признаков незаконности в действиях административных ответчиков не имеется.

Нарушения прав административного истца, каких-либо негативных последствий не выявлено. Вынесенные предписания не привели к нарушению прав административного истца.

Совокупность вышеуказанных условий по данному делу судом не установлена, в связи с чем, суд принимая во внимание изложенное, учитывая возможные негативные последствия и характер выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных КАС РФ правовых оснований, для удовлетворения заявленных администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области к исполняющему обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО1, ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области о признании предписаний незаконными, устранении нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2020 года

Председательствующий