Решение № 2-7182/2018 2-7182/2018~М-6402/2018 М-6402/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-7182/2018

Дело№ 2-7182/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года г. Петропавловск–Камчатский

Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Рыбалко О.Г.,

при секретаре Йылмаз Л.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Судоремсервис» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к акционерному обществу «Судоремсервис» (АО «Судоремсервис») о возложении обязанности разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – судна «Плавдок ПД-20» (реестровый номер №) в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства РФ о транспортной безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, установлены нарушения действующего законодательства, регламентирующего безопасную стоянку морских судов в акватории морского порта Петропавловск-Камчатский. На основании договора аренды от 24 октября 2017 года, заключенного ООО «Ретривер» (арендодатель) и АО «Судоремсервис» (арендатор), последнее осуществляет эксплуатацию транспортного средства - судна «Плавдок ПД-20». Федеральным агентством морского и речного транспорта судну присвоена 4 категория по транспортной безопасности. Судно включено в реестр категорированных транспортных средств 27 августа 2012 года, реестровый номер №.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства ответчик до настоящего времени не разработал и не представил в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (Федеральное агентство морского и речного транспорта) план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - судна «Плавдок ПД-20». Согласно полученной в ходе проверки информации АО «Судоремсервис» от 12 сентября 2018 года исх. № 411/10 обществом ведутся переговоры со специализированной организацией по заключению договора в целях разработки плана обеспечения транспортной безопасности судна.

Таким образом, в нарушение требований законодательства общество не разработало и не представило в Росморречфлот план обеспечения транспортной безопасности судна в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности, что не позволяет реализовать в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, принадлежащих ответчику, цели и задачи обеспечения транспортной безопасности, определенные действующим законодательством.

Длительное непринятие мер по разработке плана обеспечения транспортной безопасности и утверждение в компетентном органе, влечет невозможность его реализации, т.е. невозможность реализации мер по обеспечению транспортной безопасности.

Вышеуказанное в свою очередь влечет создание предпосылок для совершения актов незаконного вмешательства в отношении транспортных средств, что может создать угрозу для осуществления нормальной хозяйственной деятельности самой организации и, в конечном итоге, влияет на состояние транспортной безопасности в целом на объектах инфраструктуры и транспортных средствах, эксплуатируемых в акватории морского порта Петропавловск-Камчатский.

Непринятие ответчиком мер по обеспечению вышеуказанных требований законодательства о транспортной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

На основании изложенного, просил суд обязать АО «Судоремсервис» разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – судна «Плавдок ПД-20» (реестровый номер №) в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик АО «Судоремсервис» о времени и месте рассмотрения дела извещался, в судебное заседание представителя не направил.

С учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Отношения, возникающие из торгового мореплавания, регулируются Кодексом торгового мореплавания РФ, Гражданским кодексом РФ, соответствующими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (ст. 1 Кодекса торгового мореплавания РФ).

В силу ст. 13 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" общие правила плавания и стоянки судов в морских портах и на подходах к ним устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответственно приказом Минтранса РФ от 20 августа 2009 года № 140 утверждены Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела, Камчатской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Проверкой установлены нарушения действующего законодательства в Акционерном обществе «Судоремсервис» ИНН <***>, зарегистрированном по адресу: 683013, <...> тел. <***>, 46-34-81.

Судом установлено, что на основании договора аренды от 24 октября 2017 года, заключенного ООО «Ретривер» (арендодатель) и АО «Судоремсервис» (арендатор), последнее осуществляет эксплуатацию транспортного средства - судна «Плавдок ПД-20» (далее - судно) (л.д. 16-18).

Федеральным агентством морского и речного транспорта судну присвоена 4 категория по транспортной безопасности. Судно включено в реестр категорированных транспортных средств 27 августа 2012 года, реестровый номер МНС-0001405 (л.д. 13).

Сведения о присвоении категории транспортному средству размещены на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта www.morflot.ru.

Таким образом, общество является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим транспортное средство.

Согласно Акту проверки соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности от 20 сентября 2018 года в ходе проверки у субъекта транспортной инфраструктуры запрошена информация (документация) по вопросам проверки. В результате проверочных мероприятий, анализа полученной информации установлено, что АО «Судоремсервис» не разработало и не представило в Федеральное агентство морского и речного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - буксир «Булат-8», «Плавкран-98», «Плавдок ПД-20», «Плавдок ПД-28», «Плавдок ПД-34», оценка уязвимости которых проведена и результаты которой утверждены 24 мая 2018 года (нарушение ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп. 6 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года № 678 (далее-требования по обеспечению транспортной безопасности); АО «Судоремсервис» не обеспечило внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (заключение утверждено 21 декабря 2017 года), и их представление на утверждение в Росморречфлот (нарушение пп. 17 п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности); АО «Судоремсервис» не обеспечило внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - буксира «Анатолий Херсонский» по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости (заключение утверждено 16 июля 2017 года) и их представление на утверждение в Росморречфлот (нарушение пп. 17 п. 6 требований по обеспечению транспортной безопасности).

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Как следует из положений п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона, в качестве одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (ч. 4 ст. 9 Закона).

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержден приказом Минтранса России № 34 от 11 февраля 2010 года.

Согласно п. 2 Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (п. 3 Порядка).

План оформляется в виде текстового документа с графическими план- схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

Перечень сведений, подлежащих включению в план, предусмотрен пунктом 4 Порядка.

Решение об утверждении плана оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа, либо уполномоченным им лицом (п. 6 Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 678 от 16 июля 2016 года утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. 6, 7 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства;

реализовать план транспортного средства поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: в отношении транспортных средств III и IV категории - не позднее 6 месяцев с даты присвоения категории транспортному средству.

Таким образом, проверкой установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства ответчик до настоящего времени не разработал и не представил в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (Федеральное агентство морского и речного транспорта) план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - судна «Плавдок ПД-20».

Так, результаты оценки уязвимости указанного транспортного средства утверждены Росморречфлотом 24 мая 2018 года, выдано заключение об утверждении оценки уязвимости № № (л.д. 14).

Согласно полученной в ходе проверки информации АО «Судоремсервис» от 12 сентября 2018 года исх. № 411/10 обществом ведутся переговоры со специализированной организацией по заключению договора в целях разработки плана обеспечения транспортной безопасности судна.

Как следует из письменных пояснений специалиста по транспортной безопасности АО «Судоремсервис» ФИО2 данных 19 сентября 2018 года, на указанную дату АО «Судоремсервис» не разработало планы обеспечения транспортной безопасности судов «Булат-8», «Плавкран-98», «Плавдок ПД-20», «Плавдок ПД-28», «Плавдок ПД-34», несмотря на то, что оценка уязвимости данных транспортных средств была утверждена еще 24 мая 2018 года. В настоящее время АО «Судоремсервис» ведет переговоры со специализированной организацией ООО «Морской бизнес консалтинг» в целях заключения договора на разработку ею планов транспортной безопасности для АО «Судоремсервис». На текущую дату договор еще не заключен. Также, до настоящего времени не внесены изменения в планы транспортной безопасности ОТИ «Судоремонтный завод АО «Судоремсервис» и ТС «Анатолий Херсонский», несмотря на то, что дополнительная оценка уязвимости была утверждена еще в 2017 году. В настоящее время АО «Судоремсервис» ведет переговоры со специализированной организацией АО «ДНИИМФ» в целях заключения договора на внесение соответствующих изменений в планы транспортной безопасности. На текущую дату договор еще не заключен.

Таким образом, в нарушение требований законодательства общество не разработало и не представило в Росморречфлот план обеспечения транспортной безопасности судна в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении АО «Судоремсервис» обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности, что не позволяет реализовать в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, принадлежащих ответчику, цели и задачи обеспечения транспортной безопасности, определенные действующим законодательством.

Длительное непринятие мер по разработке плана обеспечения транспортной безопасности и утверждение в компетентном органе, влечет невозможность его реализации, т.е. невозможность реализации мер по обеспечению транспортной безопасности.

Вышеуказанное в свою очередь влечет создание предпосылок для совершения актов незаконного вмешательства в отношении транспортных средств, что может создать угрозу для осуществления нормальной хозяйственной деятельности самой организации и, в конечном итоге, влияет на состояние транспортной безопасности в целом на объектах инфраструктуры и транспортных средствах, эксплуатируемых в акватории морского порта Петропавловск-Камчатский.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исследовав представленные по делу доказательства, установив наличие указанных прокурором нарушений, суд приходит к выводу, что непринятие ответчиком мер по обеспечению вышеуказанных требований законодательства о транспортной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Таким образом, оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, учитывая установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты расходов.

Таким образом, руководствуясь ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Камчатского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Судоремсервис» (ИНН №, ОРГН №) разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – судна «Плавдок ПД-20» (реестровый номер №) в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с акционерного общества «Судоремсервис» в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2018 года.

Председательствующий подпись

ВЕРНО:

Подлинник решения подшит в деле № 2-7182/2018.

Судья О.Г. Рыбалко