Решение № 2-557/2019 2-557/2019~М-457/2019 М-457/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2-557/2019

Дело №2-557/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г. Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего (судьи) О.М.Горчаковой,

при секретаре Т.М.Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Руднянский район Смоленской области, МБОУ «Средняя школа №1 города Рудня» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> района Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации МО <данные изъяты> район Смоленской области, МБОУ «Средняя школа № » о понуждении к совершению действий, мотивировав свои требования тем, что проведенной прокуратурой <данные изъяты> района проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму и об охране жизни и здоровья учащихся общеобразовательных учреждений и воспитанников дошкольных учреждений, установлено отсутствие ограждения по периметру территории МБОУ «Средняя школа № », что создает угрозу преступных посягательств на объекте, в том числе террористических актов, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников учреждения и иных посещающих его лиц.

Просит суд обязать Администрацию муниципального образования <данные изъяты> район Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБОУ «Средняя школа № » для установки ограждения по периметру территории школы; обязать МБОУ «Средняя школа № » установить ограждение по периметру территории в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией МО <данные изъяты> район Смоленской области.

В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> района Смоленской области К требования поддержала, обосновав их изложенными в иске обстоятельствами.

Представитель ответчика Администрации МО «<данные изъяты> район» Смоленской области П, представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № » Д требования прокурора считали обоснованными и не оспаривали необходимость установки ограждения по периметру территории школы. Однако сроки выделения денежных средств и выполнения работ, определенные прокурором, считали недостаточными, так как в бюджете денежные средства на указанные цели планируется выделить в ДД.ММ.ГГГГ году, а после их выделения потребуется не менее 6 месяцев для выполнения работ.

Представитель третьего лица Отдела по образованию, физической культуре и спорту Администрации МО <данные изъяты> район Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не предоставил.

В соответствии ч.3 ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Пунктом 3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что – государства участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правые акты других федеральных органов государственной власти. К основным принципам противодействия терроризму ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно – пропагандистских, социально – экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствия проявления терроризма.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 названного Федерального закона).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Согласно п.п.1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; оборудованию помещений общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательной деятельности; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару (п.3.1 3 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления, от имени и в интересах которого выступает Администрация, обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка ограждения по территории общеобразовательной организации.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <данные изъяты> района проверки соблюдения законодательства по антитеррористической защищенности в МБОУ «Средняя школа № » выявлено отсутствие ограждения по периметру территории школы.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой <данные изъяты> района Смоленской области в адрес отдела по образованию, физической культуре и спорту Администрации МО <данные изъяты> район Смоленской области внесено представление (л.д.15-16), в ответ на которое указано, что установка ограждения по периметру территории образовательной организации предусмотрена в МБОУ «Средняя школа № » на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.17).

Из акта приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу ДД.ММ.ГГГГ учебного года № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-14) усматривается, что территория организации частично оборудована ограждением и частично обеспечивает несанкционированный доступ.

Согласно перспективному плану проведения мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности образовательных организаций, расположенных на территории муниципального образования <данные изъяты> район Смоленской области, установка ограждения по периметру территории МБОУ «Средняя школа № » запланирована на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 43-44).

Учитывая, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ограждения по периметру территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает правомерными заявленные прокурором <данные изъяты> района требования о возложении на Администрацию МО <данные изъяты> район Смоленской области обязанности по выделению в срок до ДД.ММ.ГГГГ денежных средств для установки ограждения по периметру территории учреждения, а на МБОУ «Средняя школа № » - обязанности установить ограждение по периметру территории учреждения в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Предоставление более длительного времени для выделения денежных средств не может быть признано разумным, поскольку обязанность по финансированию МБОУ «Средняя школа № » для установки ограждения по периметру территории учреждения не исполнена Администрацией на протяжении длительного времени.

Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для установки ограждения по периметру территории МБОУ «Средняя школа № », основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования <данные изъяты> район Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБОУ «Средняя школа № » для установки ограждения по периметру территории учреждения.

Обязать МБОУ «Средняя школа № » установить ограждение по периметру территории учреждения в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М.Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ .