Решение № 2А-957/2018 2А-957/2018~М-633/2018 М-633/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-957/2018

Дело № 2а-957/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 13 ноября 2018 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.,

при секретаре Мелешковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к местной администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об обязании оборудовать улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, в котором ссылаясь на результаты прокурорской проверки и положения ст.ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 1, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 просил обязать администрацию муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01.09.2018 года установить по адресу: <...> дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», установить светофор тип Т.7, установить дорожные знаки 1.23 «Дети» в соответствии с требованием п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, оборудовать пешеходные дорожки, установить стационарное уличное освещение и удерживающие пешеходные ограждения.

Впоследствии прокурор Ломоносовского района Ленинградской области уточнил заявленные исковые требования, просил обязать администрацию муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01.05.2019 года установить по адресу: <...>, дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ломоносовскому району и Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика местной администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее от административного ответчика поступал отзыв на исковое заявление, согласно которому местная администрация муниципального образования Большеижорское городское поселение полагает, что все заявленные требования исполнены в добровольном порядке до рассмотрения дела по существу. Представитель администрации просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Часть 1 статьи 12 этого федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с абзацем 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, а именно актом проверки от 19.04.2018 г., что Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе полноты нормативной правовой базы органов местного самоуправления и осуществления работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Прокуратурой были обследованы участки автомобильных дорог, расположенных на территории Ломоносовского района Ленинградской области, являющихся местами концентрации ДТП. При проведении проверки акцентировано внимание на выявление нарушений, которые прямо влияют на безопасность дорожного движения.

В результате комплексной проверки выявлены недостатки, а именно: рядом с МОУ «Большеижорская общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <...>, отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», что является нарушением п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует светофор тип Т.7, что является нарушением п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, дорожные знаки 1.23 «Дети» не соответствуют требованию п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 (применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета), отсутствуют пешеходные дорожки, что является нарушением требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует стационарное уличное освещение, что является нарушением требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения, что является нарушением требований п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 (л.д. 5).

В ходе рассмотрения дела часть указанных недостатков была устранена, в связи с чем прокурор представил уточненные исковые требования.

Так, актом проверки от 29.10.2018 г., составленным помощником прокурора с участием инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области, выявлено, что рядом с МОУ «Большеижорская общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <...>, отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» установлен с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004 (л.д. 65-68).

Согласно Правилам дорожного движения, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» обозначает участок дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного снижения скорости.

Отсутствие указанного знака является нарушением требований п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст), согласно которому знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью.

Дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» обозначает границы искусственной неровности.

Согласно п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004, данный знак устанавливают на всех въездах в жилую зону.

Из имеющегося в материалах дела акта от 29.10.2018 г. и приложенных к нему фотографий следует, что дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» установлен не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а также отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»,

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ в соответствии с законодательством субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что местная администрация муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния этой дороги установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

В настоящее время на территории муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области не соблюдаются требования по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения.

Невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства свидетельствует о ненадлежащем уровне исполнения администрацией муниципального образования Большеижорское городское поселение требований законодательства, что является недопустимым, а выявленные нарушения подлежат устранению, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать местную администрацию муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01.05.2019 года по адресу: пгт. Большая Ижора, ул.Астанина, д. 2, установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», а также установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.11.2018 г.

Судья Смирнов А.С.