Решение № 2-2650/2020 2-2650/2020~М-2419/2020 М-2419/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-2650/2020

Дело №2-2650/2020

УИД 61RS0009-01-2020-003690-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.11.2020г.

Азовский суд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Балюра Е.А.,

с участием прокурора Бужинской Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2650/2020 по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Обильненкского сельского поселения РО об обязании устранить нарушения законов при оценке состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском к администрации Обильненкского сельского поселения РО об обязании устранить нарушения законов при оценке состояния зеленых насаждений на территории муниципального обратился Азовский межрайонный прокурор.

Истец в обоснование своих требований указала следующее:

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении проверки обращения ФИО4 выявлены факты нарушения законов, допущенные администрацией Обильненского сельского поселения при организации охраны зеленых насаждений.

Установлено, что администрацией Обильненского сельского поселения допущены нарушения законов при оценке состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования.

В нарушение ч. 7 ст. 3 Областного <адрес> от 03.03.2007 734- ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах <адрес>», п. п. 5.4, 5.5 Порядка охраны зеленых насаждений, п. п. 6.2.1 - 6.2.3 Приказа Ростоблкомприроды от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Обильненского сельского поселения реестр зеленых насаждений не ведется, сведения о зеленых насаждений в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся (из-за отсутствия последних), инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, не проведена.

По фактам выявленных нарушений главе администрации Обильненского сельского поселения внесено представление, вместе с тем нарушения законов фактически не устранены.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Права неопределенного круга лиц - жителей Обильненского сельского поселения на благоприятную окружающую среду нарушены, так как зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения в границах этих поселений, и является необходимым условием для норматизации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Невыполнение администрацией сельского поселения действий, направленных на достижение муниципальным образованием нормативной обеспеченности зелеными насаждениями, не позволяет иметь достоверную картину об озелененных территориях поселения, имеющих санитарно-гигиеническое, рекреационное значение, не способствует рациональному отношению к зеленым насаждениям.

Круг лиц, жителей муниципального образования, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции.

В силу положений ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав выступают признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ лицом, участвующим в деле, является, в том числе прокурор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГГ1К РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, прокурор просил:

Обязать администрацию Обильненского сельского поселения <адрес> в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда:

провести долгосрочную оценку (инвентаризацию) качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений на территории Обильненского сельского поселения;

на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение паспортов зеленых насаждений;

на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

Истец в суд прибыл, поддержал свои требования.

Ответчик – представитель Обильненского сельского поселения в суд не прибыл, но извещался надлежащим образом.

Согласно ст.165.1 ГК РФ (введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ)

1. Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

2. Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В силу вышеуказанной нормы и с учетом ст.167 ГПК РФ суд посчитал необходимым рассматривать дело в отсутствие ответчика, принимая во внимание краткие сроки рассмотрения гр.дел и принятые меры судом для надлежащего извещения ответчика о дате рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Применительно к правилам п. п. 34 - 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, и ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Данных об ином месте жительства ответчика, а также нахождении в спорный период в ином месте, материалы дела не содержат. Доказательств о наличии каких-либо обстоятельств, исключающих по уважительным причинам получение корреспонденции в период ее направления судом, не имеется в деле.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик извещался надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть дело в отношении не явившихся в судебное заседание лиц, в порядке ст. 167ГПК РФ.

Суд, выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии положениями пунктов "в", "д", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе по принятию законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением, определены статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ), подпунктом 7 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит в частности: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Областного Закона Ростовской области от 03.03.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона.

В силу п. п. 5.1 - 5.5 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 (далее - Порядок охраны зеленых насаждений), оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Оценка (долгосрочная, ежегодная (весной и осенью), оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений относятся к основным составляющим системы оценки состояния зеленых насаждений (п. 5.2 Порядка охраны зеленых насаждений).

В соответствии с п. 6.1.17 Приказа Ростоблкомприроды от 12.05.2008 №36 Об утверждении Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области» (далее - Приказ Ростоблкомприроды от 12.05.2008 № 36) ответственный владелец организует инвентаризацию зеленых насаждений на принадлежащем ему земельном участке, обеспечивает сведение полученных данных б паспорт объекта зеленых насаждений и внесение в паспорт изменений.

Пунктами 5.3, 5.4 Порядка охраны зеленых насаждений установлено, что долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае, если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации.

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.

В силу п. п. 5.4, 5.5 Порядка охраны зеленых насаждений документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений. На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений.

В соответствии с п. п. 6.2.1 - 6.2.3 Приказа Ростоблкомприроды от 12.05.2008 № 36 реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений представляет собой свод данных о типах, видовом составе, количестве зеленых насаждений на территории населенных пунктов. Свод данных осуществляется на электронном и бумажном носителях по установленной форме. Реестр ведется на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, а также данных, полученных в результате инвентаризации зеленых насаждений. Обновление данных Реестра объектов зеленых насаждений производится 1 раз в год. По фактам выявленных нарушений главе администрации Обильненского сельского поселения внесено представление, вместе с тем нарушения законов фактически не устранены.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Права неопределенного круга лиц - жителей Обильненского сельского поселения на благоприятную окружающую среду нарушены, так как зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения в границах этих поселений, и является необходимым условием для норматизации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Невыполнение администрацией сельского поселения действий, направленных на достижение муниципальным образованием нормативной обеспеченности зелеными насаждениями, не позволяет иметь достоверную картину об озелененных территориях поселения, имеющих санитарно-гигиеническое, рекреационное значение, не способствует рациональному отношению к зеленым насаждениям.

Круг лиц, жителей муниципального образования, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции.

В силу положений ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав выступают признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд считает, что истец в силу ст.56 ГПК РФ истец доказала те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. При том, что на представление прокурора ответчик должным образом не ответил и мер для устранения нарушений закона не принял.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Обильненского сельского поселения Азовского района в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда:

провести долгосрочную оценку (инвентаризацию) качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений на территории Обильненского сельского поселения;

на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение паспортов зеленых насаждений;

на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение месяца, через Азовский горсуд, с момента вынесения мотивированного решения.

Судья И.П. Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2020г.