Решение № 2А-823/2020 2А-823/2020~М-736/2020 М-736/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-823/2020

Дело ........а-823/20

УИД-26RS0........-38


Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.Н., при секретаре Оганесян А.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Курского муниципального района ...... о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Курского муниципального района ......, в котором просит признать незаконным отказ администрации Курского муниципального района ...... от ......... (исх. ........) в предоставлении ей земельного участка, общей площадью 400 кв.м., кадастровый ........, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов предпринимательской деятельности, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске, пояснив суду в их обоснование, что ......... администрацией муниципального образования Серноводского сельсовета ...... СК ФИО2 в аренду был предоставлен земельный участок сроком на два года, общей площадью 400 кв.м., с видом разрешенного использования: предпринимательство, расположенный по адресу: ......, для строительства магазина. До выдачи разрешения на строительство ею проведена огромная работа, разрешение на строительство выдано ......... и действительно до .......... С момента предоставления земельного участка и до декабря 2018 года она не имела возможности построить магазин, так как занималась сбором документов для выдачи разрешения на строительство, а именно: межевание земельного участка, внесение изменений в правила землепользования и застройки, согласование с коммунальными службами, заказ и согласование содержания проектно-сметной документации, выдача технических условий и т.д.. До окончания срока действия договора до ......... ФИО2 обратилась в администрацию Курского муниципального района СК с просьбой перезаключить договор аренды на новый срок. Администрацией было отказано и разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством перезаключить Договор аренды без проведения торгов, возможно лишь при подтверждении права собственности на объект незавершенного строительства один раз, только для завершения строительства в соответствии со ст. 55 градостроительного кодекса РФ и рекомендовано, согласно проектно-сметной документации, построить полностью магазин и обратиться в Арбитражный суд СК с исковым заявлением о признании права собственности, после чего зарегистрировать право собственности на магазин и обратиться с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, в преимущественном порядке, без проведения торгов в соответствии со ст.39.6 ЗК РФ. В марте 2019 года, был залит фундамент, в начале июня 2019 года были возведены стены и в конце ноября 2019 года строительство было закончено полностью, что подтверждается техническим паспортом от .......... В середине декабря 2019 года ФИО2 обратилась в Арбитражный суд СК с исковым заявлением о признании права собственности на построенный магазин. ......... вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Причиной отказа явилось то основание, что ФИО2 не обжалован отказ администрации Курского муниципального района СК, в предоставлении земельного участка, в аренду, без проведения процедуры торгов, в соответствии со ст. 35 ЗК РФ. Данное решение арбитражного суда СК от ......... (дело № А63-24372/2019) было обжаловано в Шестнадцатом Арбитражном суде СК. Постановлением Шестнадцатого Арбитражного суда СК от ......... (дело №А63- 24372/2019) жалоба оставлена без удовлетворения, решение без изменения. В середине августа 2020 года ФИО2 подано заявление в администрации Курского муниципального района ...... о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, без проведения процедуры торгов, в связи с тем, что на данном земельном участке находится принадлежащий ей объект недвижимости. ......... исх. ........ администрацией Курского муниципального района ...... ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с отсутствием регистрации права собственности на объект недвижимости. Данный отказ ФИО2 считает незаконным и противоречащим подпункту 9 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку в настоящее время зарегистрировать право собственности на магазин, возможно лишь, после оформления и подтверждения права на земельный участок. По изложенным основаниям просил суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Курского муниципального района ......, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явился, представив суду ходатайство с просьбой рассматривать дело в отсутствие представителя администрации Курского муниципального района ...... и, одновременно, указав, что администрация Курского муниципального района ...... не возражает против заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом указанных положений закона и мнения представителя истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца – ФИО2, представителя ответчика - администрации Курского муниципального района .......

Выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом исковые требования основаны на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В силу положений ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ......... между администрацией Курского муниципального района (арендодателем) и ФИО2 (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка ........, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял на условиях аренды земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «предпринимательство», кадастровый ........ площадью 400 кв.м, местоположение: ......, муниципальное образование Серноводского сельсовета, ......».

Срок аренды земельного участка установлен с ......... по ..........

......... ФИО2 было выдано разрешение на строительство магазина ........-RU........ сроком действия до ..........

Строительство магазина ФИО2 окончено, составлен технический паспорт от ..........

Земельный участок под строительство указанного объекта недвижимости предоставлен на основании договора аренды, срок действия которого истек, а новый договор аренды заключен не был.

Как пояснил суду представитель истца, до окончания срока действия договора истец обращалась в администрацию с заявлением о перезаключении договора аренды, однако получила отказ с разъяснениями о том, что перезаключить договор аренды без торгов возможно только один раз при подтверждении права собственности на объект незавершенного строительства.

ФИО2 были предприняты попытки к оформлению права собственности на возведенный ею объект недвижимости, однако вступившими в законную силу постановлениями Арбитражного суда СК в признании права собственности было отказано.

В связи с изложенным, в августе 2020 года ФИО2 подано заявление в администрацию Курского муниципального района ...... о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, без проведения процедуры торгов.

......... (исх.........) администрацией Курского муниципального района ...... ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с отсутствием регистрации права собственности на объект недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ......... ........ установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 33 названного Перечня отмечено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по названным основаниям.

Установленные судом обстоятельства в своей совокупности свидетельствует о том, что администрация Курского муниципального района ...... располагала данными о том, что на спорном земельном участке расположен возводимый истцом на законных основаниях объект недвижимости, обладающий признаками капитального строения.

Законность выданного ФИО2 разрешения на строительство по указанному адресу объекта капитального строительства – магазина, ответчиком не оспаривается.

Как следует из материалов дела, Администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором. (часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)).

На основании части 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)) если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно положениям пункта 5.3.4 заключенного межу сторонами договора аренды земельного участка, арендатор наделен правом по истечении срока данного договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2, на основании соответствующего разрешения, на земельном участке с кадастровым номером 26:36:101101:636, расположенным по адресу: ......, муниципальное образование Серноводского сельсовета, ......, возводился объект недвижимости - магазин.

Завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможны без предоставления земельного участка.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, истец является собственником данного строения, в силу положений пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, и земельный участок мог быть предоставлен ей для завершения строительства без проведения процедуры торгов на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку истребование земельного участка без расположенного на нем объекта недвижимости, противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено и не оспорено административным ответчиком, что административный истец является законным владельцем возведенного на спорном земельном участке строения, которое не введено в эксплуатацию в установленном законом порядке, являясь арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до ........., следовательно, в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенного договора, имела преимущественное право на реализацию возможности однократного продления либо заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства, в реализации которого ей было отказано.

Сведений о том, что указанный земельный участок ранее предоставлялся его предыдущему арендатору в аренду для завершения строительства объекта недвижимого имущества, материалы дела не содержат.

Сам по себе тот факт, что с письменным заявлением за продлением договора аренды истец обратилась после истечения срока его действия, в рассматриваемом судом случае не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку из материалов дела следует, что требование об изъятии объекта недвижимости путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось, тогда как в материалах дела содержатся доказательства свидетельствующие о том, что истцом предпринимались действия к оформлению прав как в отношении земельного участка так и в отношении возведенного на нем объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ......... ........, в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Обращаясь в орган местного самоуправления истица действовала в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и исходя из наличия у нее права на получение указанного выше земельного участка в аренду без проведения торгов, в реализации которого ей было отказано.

Таким образом, по по результатам оценки представленных сторонами доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и руководствуясь вышеназванными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отказом администрации Курского муниципального района ...... от ......... (исх. ........) в предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:36:101101:636, общей площадью 400 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов предпринимательской деятельности, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, имеет место нарушение прав и законных интересов административного истца в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано настоящее административное исковое заявление, созданы препятствия к их осуществлению, а признание указанного отказа незаконным, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, может полечь их восстановление, в связи с чем, требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий или бездействия органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действия или бездействия субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм, а пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Конституционный Суд РФ прямо указал на то, что предметом судебной проверки является процедура принятия данных решений, а не окончательное разрешение вопроса судом, предвосхищая конечный результат.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Курского муниципального района ...... от ......... (исх. ........) в предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:36:101101:636, общей площадью 400 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов предпринимательской деятельности, расположенного по адресу: Российская Федерация, .......

Возложить на администрацию Курского муниципального района ...... обязанность в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:36:101101:636, общей площадью 400 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов предпринимательской деятельности, расположенного по адресу: Российская Федерация, .......

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Смирнова

Мотивированное решение суда изготовлено ..........