Решение № 2-105/2017 2-105/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-105/2017

Дело № 2-105/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сернур 10 апреля 2017 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Игнатьевой Э.Э., с участием старшего помощника прокурора Сернурского района Афанасьевой Н.И., представителей ответчиков – МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок» ФИО1, администрации МО «Сернурский муниципальный район» ФИО2, представителя третьего лица – МУ «Отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Сернурский муниципальный район» ФИО3, при секретаре Ямбаршевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сернурского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Верхнекугенерский детский сад «Родничок», администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район» о возложении обязанности по оборудованию здания дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок», администрации МО «Сернурский муниципальный район» о возложении обязанности по оборудованию здания дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения, указывая, что при проверке исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок» выявлены нарушения требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Указывает, что МДОУ «Верхнекугенерский детский сад» является объектом с пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения граждан. Считают, что отсутствие системы видеонаблюдения в образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в здании. Просят обязать МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок» и администрацию МО «Сернурский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Сернурского района Афанасьева Н.И. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок» ФИО1 исковые требования не признала, указывая, что для дошкольных образовательных организаций на территории Республики Марий Эл отсутствует стандарт безопасности, который предусматривает основные требования по обеспечению антитеррористической безопасности в данных организациях. Требования ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий образовательных организаций при проектировании и строительстве в процессе изготовления проектной документации.

Представитель ответчика администрации МО «Сернурский муниципальный район» ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные представителем МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок».

Представитель третьего лица – МУ «Отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Сернурский муниципальный район» ФИО3 исковые требования не поддержала, просила в удовлетворении исковых требований прокурора Сернурского района отказать, привела доводы, изложенные в возражениях на иск.

В возражениях на иск третье лицо – МУ «Отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Сернурский муниципальный район» указывает, что в МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок» проходят обучение <данные изъяты> воспитанников, проектная мощность образовательного учреждения рассчитана на <данные изъяты> воспитанников. Для дошкольных образовательных организаций на территории Республики Марий Эл отсутствует стандарт безопасности, который бы предусматривал основные требования по обеспечению антитеррористической безопасности в данных организациях. В настоящий момент действует стандарт безопасности только для общеобразовательных организаций Республики Марий Эл, утвержденный главой Республики Марий Эл 11 декабря 2013 года, который не распространяется на дошкольные образовательные учреждения. Считают, что требования ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распространяются в случае проектирования новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий образовательных организаций, обязанность оборудования которых возникает при проектировании и строительстве новых объектов образования в процессе изготовления проектной документации. Кроме того, МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок» не относится к зданиям с большим количеством посетителей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, п.1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. Дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Как следует из устава МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок», утвержденного приказом МУ «Отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Сернурский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ года №, учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Сернурский муниципальный район» в лице администрации Сернурского муниципального района. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет МУ «Отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Сернурский муниципальный район» (п.п. №).

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вытекает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно п. 2 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 23 «Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных «Требований» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Из пункта 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегионразвития России от 29 декабря 2011 года № 635/10, следует, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Как следует из материалов дела, МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Сернурского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок», в ходе которой установлено, что состояние антитеррористической деятельности здания образовательной организации находится не на должном уровне, в частности отсутствует система видеонаблюдения с фиксацией событий (акт проверки законодательства о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ года).

ДД.ММ.ГГГГ года прокурором Сернурского района в адрес МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок» от ДД.ММ.ГГГГ года № образовательное учреждение подало заявку на выделение денежных средств в МУ «Отдел образования и по делам молодежи МО «Сернурский муниципальный район» на установку системы видеонаблюдения с фиксацией событий.

Учитывая данные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

Доводы представителей ответчиков о том, что требования закона об оснащенности здания системами видеонаблюдения на него не распространяются, подлежат отклонению, так как требование об установке систем видеонаблюдения в дошкольных и общеобразовательных учреждениях установлено на федеральном уровне, прямо предусмотрены приведенными выше нормами, содержащими императивные предписания, работы по установке системы видеонаблюдения не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания учреждения.

Выполнение вышеуказанной обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Распределяя обязанности ответчиков по устранению нарушений закона, суд исходит из положений правовых актов в сфере противодействия терроризму, которыми на органы местного самоуправления, органы исполнительной власти, к которым относится и администрация МО «Сернурский муниципальный район», возложены обязанности в данной сфере правоотношений.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Следовательно, обязанность по оборудованию здания МДОУ «Верхнекугенерский детский сад «Родничок» системой видеонаблюдения подлежит возложению и на образовательное учреждение, и на администрацию муниципального образования «Сернурский муниципальный район», которая обеспечивает финансирование образовательного учреждения и обязана выполнять установленные законом функции по предупреждению терроризма.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для проведения работ по оборудованию здания дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения необходимо время, по мнению суда, срок до ДД.ММ.ГГГГ года, является разумным и достаточным для исполнения указанной обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Сернурского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Верхнекугенерский детский сад «Родничок» и администрацию муниципального образования «Сернурский муниципальный район» оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.Э. Игнатьева

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2017 года