Решение № 2-636/2019 2-77/2020 2-77/2020(2-636/2019;)~9-620/2019 9-620/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-636/2019

УИД 41RS0003-01-2019-000810-25

Дело № 2-77/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск 27 февраля 2020 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Ищенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой Ю.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

действующей по доверенности от 12 августа 2019 года,

представителя ответчика ФИО3,

действующего по доверенности от 10 октября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному казённому учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным уведомление краевого государственного казённого учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» Вилючинского филиала (далее КГКУ «Центр выплат») № 6/182 от 15 ноября 2019 года об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указывает что вышеуказанным уведомлением ей отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» по жилому помещению расположенному по <адрес> г.Вилючинске Камчатского края, в связи с тем, что по Вилючинскому городскому округу размеры стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг для индивидуального жилищного фонда не установлены. Решением Вилючинского городского суда от 14 октября 2019 года установлено, что указанное жилое помещение является квартирой, расположенной в многоквартирном двухэтажном доме, подключённом к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, электроснабжения и оборудованном печным отоплением. Постановлением главы администрации Вилючинского городского округа от 20 июля 2006 года № 934 определен многоквартирный жилой дом, расположенный в <...>, как соответствующий средним условиям по уровню благоустройства, конструктивным и техническим параметрам в Вилючинском городском округе. 19 марта 2019 года постановлением главы администрации Вилючинска № 259 внесены изменения в вышеуказанное постановление. Оно дополнено п.1.1. и установлен один стандарт стоимости ЖКУ для многоквартирных и для жилых домов. Таким образом, на дату обращения ФИО1 в КГКУ «Центр выплат» с заявлением о назначении единой денежной компенсации размер стандартов стоимости ЖКУ для индивидуального жилищного фонда по Вилючинску уже был установлен. Между тем КГКУ «Центр выплат» Вилючинский филиал отказал в предоставлении государственной услуги о выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодную денежную компенсацию расходов на оплату стоимости топлива для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления.

Определением Вилючинского городского суда от 15 января 2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Вилючинского филиала КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» на КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий».

Истец - ФИО1 и её представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - КГКУ «Центр выплат» - ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал. Указал, что согласно п. 2.2 раздела 2 Приложения № 2 к Приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 11 марта 2019 года № 302-П, гражданам проживающим в многоквартирных домах, не имеющих центрального отопления, расчет размера ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг производится с учетом регионального стандарта стоимости ЖКУ, утвержденного для жилых домов индивидуального жилищного фонда. Согласно постановлению Правительства Камчатского края от 25 июня 2014 года № 271-П. поскольку по Вилючинскому городскому округу размеры стандартов стоимости ЖКУ для индивидуального жилищного фонда не установлены, что является основанием для отказа в заявленных требованиях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство социального развития и труда Камчатского края – извенщенно о дате и месте рассмотрении дела надлежащим лбразом, представителя в суд не направило.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г.Вилючинск ФИО8, просила рассмотреть исковые требования в её отсутствие. В письменном мнении на иск глава Администрации Вилючинского городского округа указывает, полагает, что требования истца о получении, как ветерану труда, ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива в многоквартирном <адрес>, не имеющего центрального отопления, являются обоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края ФИО9 просила рассмотреть дело без участия представителя Министерства. В письменном мнении на иск, полагала, что заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы данного гражданского дела, а также материалы административного дела № 2а-490/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5 ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Федеральный закон «О ветеранах»).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федераций (ст. 22 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных, пострадавшими от политических репрессий в Камчатском крае определены Законом Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (далее но тексту - Закон Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267).

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 5 Закона Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267 ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде ежегодной денежной компенсация расходов на оплату стоимости топлива - в размере 50 процентов регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в части, относящейся к стоимости твердого топлива, и транспортных услуг для доставки этого топлива - в размере 50 процентов расходов на доставку топлива, необходимого для отопления; площади жилого помещения, равной региональному стандарту нормативной площади жилого помещения, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, на основании документов, подтверждающих указанные расходы (при проживании в домах, не имеющих центрального отопления).

Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 11 марта 2019 № 302-п, признавшим утратившим силу приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года № 1233-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее по тексту - Порядок предоставления мер социальной поддержки).

В силу требований пункта 1 Приложения № 1 к Порядку предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг, предусмотренных законодательством Камчатского края отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (региональные льготники) ветераны труда входят в категорию граждан, проживающих в Камчатском крае, которым законодательством Камчатского края предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1.2 Приложения № 2 к Приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 11 марта 2019 года № 302-п компенсация расходов устанавливается гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе, на основании Закона Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267 «О предоставлении мер социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

Согласно п. 2.2 Приложения № 2 к Приказу, расчет и предоставление размера ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг производится с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Камчатского края, в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) коммунальных услуг, в том числе для жилых помещений, находящихся в частной собственности с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников жилых помещений, которые не обязаны вносить взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

Расчет размера ежемесячной денежной компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг производится по месту жительства (месту пребывания) граждан, родителей, указанных в пунктах 1 - 6 приложения 1 к настоящему Порядку, с учетом проживающих совместно с ними граждан.

Гражданам, родителям, проживающим в многоквартирных домах, не имеющих центрального отопления, расчет размера ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг производится с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, утвержденного для жилых домов индивидуального жилищного фонда.

В силу пункта 3.2 Приложения № 2 к Приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 11 марта 2019 года № 302-п расчет размера ежегодной денежной компенсации производится по адресу регистрации по месту жительства (месту пребывания) гражданина, родителя с учетом зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства (месту пребывания) с ним граждан на дату обращения с заявлением о назначении ежегодной денежной компенсации, в размере регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в части, относящейся к стоимости твердого топлива, и транспортных услуг для доставки топлива, необходимого для отопления площади жилого помещения, равной региональному стандарту нормативной площади жилого помещения, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, на основании документов, подтверждающих указанные расходы.

В случае если жилое помещение, в котором проживают граждане, родители, указанные в пунктах 1-6 приложения 1 к настоящему Порядку, отапливается печным бытовым - нефтяным жидким топливом, предназначенным для бытовых отопительных систем, газом, электроэнергией, расчет размера ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива осуществляется с учетом размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, в части, относящейся к стоимости твердого топлива (пункт 3.6 Приложения №2).

Приказом Минстроя России № 1037/пр и Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 года утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

В силу пунктов 76.1 и 76.2 данных Методических рекомендаций, если большая часть (например, более 70 процентов) населения муниципального образования проживает в жилых помещениях в многоквартирных домах, то рекомендуется установить один стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг - для многоквартирных домов.

Если население в муниципальном образовании проживает примерно в равных долях (например, 40 - 60 процентов) в жилых домах и в многоквартирных домах или большая часть (например, более 70 процентов) населения проживает в жилых домах, то рекомендуется устанавливать два стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для: многоквартирных домов и для жилых домов.

Согласно части 3 статьи 6 Закона Камчатского края: от 4 мая 2008 года № 50 «О региональных стандартах, применяемых при определении прав граждан на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и расчете их размеров», органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в целях установления размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг определяют не чаще одного раза в пять лет из всей совокупности жилищного фонда соответствующего муниципального образования в Камчатском крае дома, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании в Камчатском крае. Данные об указанных домах с указанием их почтовых адресов направляются органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

Постановлением главы Вилючинского городского округа № 934 от 20 июля 2006 года определен-многоквартирный жилой дом, расположенный. по адресу: г. Вилючинск Камчатской области (ныне Камчатский край), ул. Победы, д. 16, как соответствующий средним условиям по уровню благоустройства, конструктивным и техническим параметрам в Вилючинском городском округе.

19 марта 2019 года постановлением главы администрации ВГО № 259 внесены изменения в постановление администрации ВГО от 20 июля 2006 года № 934, в частности, - оно дополнено п. 1.1, согласно которому п. 1 настоящего постановления устанавливает один стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг - для многоквартирных домов и для жилых домов.

Согласно постановлению Правительства Камчатского края от 25 июня 2014 года № 271-П « Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг», по Вилючинскому городскому округу размер стандартов стоимости жилищно – коммунальных услуг для многоквартирного дома определен, однако отсутсвует указанрие на установление таких стандартов для жилых домов.

Согласно п.2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом

Как установлено вступившим в законную силу решением Вилючинского городского суда от 14 октября 2019 года, жилое помещение – №, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО1 и её супругу ФИО10 по ? доли за каждым, является квартирой, расположенной в многоквартирном двухэтажном <адрес> в г. Вилючинске Камчатского края, подключенном к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, и оборудованном печным отоплением.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями договора найма жилого помещения от 27 мая 1987 года, технического паспорта, договора бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и <адрес>, выписками из ЕГРН об объекте недвижимости, уведомлением командира в/ч 81226, справкой ГУП «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ б/н.

Истец ФИО1 с 5 июня 1987 года зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении и относится к отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае - ветераны труда, которым как федеральным законодательством, так и законодательством Камчатского края предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилых помещений.

При таких обстоятельствах требования истца о предоставлении ей государственной услуги предусмотренной федеральным законодательством, связанной с назначением ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, по категории «Ветеран труда», являются законными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика в обоснование отказа в предоставлении указанных социальных льгот, о том, что региональный стандарт для жилых домов индивидуального жилищного фонда, включающий стоимость жилищных и коммунальных услуг, а также твердого топлива, по Вилючинскому городскому округу в постановлении Правительства Камчатского края от 25.06.2014 года №217-П не установлен, поскольку администрация Вилючинского городского округа не установила таких стандартов, основанием для отказа в заявленных требованиях не являются, поскольку несогласованность действий государственных органов субъекта РФ с муниципальными государственными органами при разработке нормативных актов для реализации социальных льгот, предусмотренных федеральным законодательством, не должны препятствовать гражданам в пользовании их законными правами.

Принцип законности является конституционным принципом, определяющим дейсвие всех органов государственной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), в связи с чем эти органы и должностные лица вправе осуществлять свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции РФ и федеральных законов.

Статьей 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного кодекса.

Государственная пошлина, уплаченная ФИО1 при подаче в суд искового заявления, в размере 300 рублей, подлежит взысканию с КГКУ «Центра выплат», поскольку исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.

Согласно чеку-ордеру № 41 от 25 ноября 2019 года ФИО1 оплатила госпошлину в размере 600 рублей, поскольку данная сумма превышает размер госпошлины подлежащей оплаты на 300 рублей, указанная сумма подлежит возвращению истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к краевому государственному казённому учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Вилючинского филиала краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» от 15 ноября 2019 года об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги, связанной с назначением ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, по категории «Ветеран труда».

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодную денежную компенсацию расходов на оплату стоимости топлива для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, по категории «Ветеран труда» для граждан, проживающих в многоквартирных домах, не имеющих центрального отопления.

Возвратить ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, на основании чека-ордера № 41 от 25 ноября 2019 года.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 2 марта 2020 года.

Председательствующий