Решение № 2-75/2020 2-75/2020~М-85/2020 М-85/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2-75/2020

УИД:28RS0№-16

Дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 апреля 2020 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истица указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ она включена в отдельный список на внеочередное предоставление жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Однако, до настоящего времени указанным жилым помещением она не обеспечена, в связи с чем нарушены её конституционные права.

Считает, что, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на получение жилого помещения по договору специализированного найма.

Просит обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, соответствующее норме предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, на удовлетворении завяленных требований настаивала.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в возражении на исковое заявление указал, что согласно ч. 5 ст. <адрес> финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых районному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании ч. 6 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.

Согласно пункту 16 Приложения № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Инструментом планирования расходов бюджета являются расходные обязательства. Согласно ст. 6 БК РФ расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ.

Абзацем 5 части 1 ст. 85 БК РФ указано, что расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, которые предусмотрены БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.

Порядок расходования субвенций устанавливается Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа по договорам найма специализированных жилых помещений». Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Объем субвенции на реализацию данного полномочия, определяется на реализацию данного полномочия, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно Приложению № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Каждый финансовый год, согласно Методике формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений, выделяется определенное количество средств из областного бюджета в бюджет муниципального образования в виде субвенции.

Муниципальному образованию <адрес> на каждый финансовый год были предусмотрены субсидии: в 2017 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению двух жилых помещений для детей-сирот в объеме 752 400 тыс. руб. - федеральный бюджет, 752 400 тыс. руб. - областной бюджет; в 2018 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению одного жилого помещения для детей-сирот в объеме 752 400 тыс. руб. - федеральный бюджет; в 2019 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению четырех жилых помещений для детей-сирот в объеме 384 930 тыс. руб. - областной бюджет; в 2020 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению четырех жилых помещений для детей-сирот в объеме 5 232 744 тыс. руб. - областной бюджет.

<адрес> постоянно велась и ведется переписка с уполномоченными органами о выделении дополнительных средств, для приобретения жилых помещений для детей-сирот.

Всё вышеизложенное свидетельствует о том, что органы местного самоуправления в лице администрации <адрес>, действительно, наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но законодательство четко трактует, что данные полномочия осуществляются за счет средств, выделенных из областного бюджета.

<адрес> приобретает и предоставляет жилые помещения детям-сиротам исходя из количества выделенной областной субвенции на определенный финансовый год.

В свою очередь, руководствуясь ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Приложением № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа их, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании уведомления Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеизложенного следует, что ФИО2 включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа их, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и её право на обеспечение жилым помещением не оспаривается. На сегодняшний день ФИО2 состоит в очереди под №. Однако, предусмотренных денежных средств недостаточно для исполнения сводного списка в полном объеме. <адрес> порядок предоставления жилых помещений в отношении истца не нарушается. Предоставление жилого помещения вне очереди не представляется возможным, так как это нарушит гражданские права других очередников.

Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации <адрес> о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать полностью.

Судом, в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Из материалов дела следует, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, что подтверждается решением Архаринского районного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ФИО2 родительских прав.

Сведения об отце в актовой записи о рождении ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ указаны на основании свидетельства о заключении брака, записи акта № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, супруги не проживают совместно с 1996 года.

Постановлением главы <адрес> № отДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО2 установлена опека.

Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления ФИО2 на имя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она просит предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда и соответствующего норме предоставления площади жилого помещения в связи с достижением 18 лет.

Ответом главы района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 разъяснено, что порядок предоставления жилых помещений в отношении неё администрацией <адрес> не нарушается. Предоставление ей жилого помещения вне очереди нарушит гражданские права других очередников.

В соответствии со справкой государственного профессионального образовательного автономного учреждения <адрес> «Амурский аграрный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 является студентом ГПОАУ «Амурского аграрного колледжа» отделение № <адрес> заочной формы обучения 5 курса по специальности (профессии) 3ДД.ММ.ГГГГ Агрономия.

ФИО2 значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, пер. Урожайный, <адрес>, что подтверждается данными паспорта истицы, а также адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки администрации Иннокентьевского сельсовета от 03, марта 2020 года № следует, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: пер. Урожайный, <адрес>. Совместно с ней по указанному адресу зарегистрирована мать ФИО2.

ФИО2 в собственности жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимого имущества на период ДД.ММ.ГГГГ на территории Управления Росреестра по <адрес> отсутствует.

В соответствии со сведениями ГБУ АО «Центр государственной кадастровой оценки <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о зарегистрированных до ДД.ММ.ГГГГ правах на объекты недвижимого имущества за ФИО2 отсутствуют.

Как установлено в судебном заседании, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, ФИО2 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено не было.

Согласно сведениям, предоставленным Иннокентьевского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Иннокентьевского сельсовета отсутствует пригодное для проживания жильё для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО2, является бесхозяйным, жилищный фонд бывшего колхоза «Приамурский пограничник».

Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 1 ст. 8 указанного закона, Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании п. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

В соответствии с ч. 2, 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 1 ст. <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением исполняющего обязанности главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 30 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Учитывая изложенное, суд находит требования ФИО2 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в <адрес>, общей площадью не менее 30 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.