Решение № 2-245/2020 2-245/2020~М-226/2020 М-226/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-245/2020

Дело № 2-245/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рыльск 20 июля 2020 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Лавриковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Резниковой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Рыльского района Курской области Харитоновой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области к Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района о возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны и получению санитарно-эпидемиологических заключений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с иском к Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, просил обязать администрацию Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области в срок до 31.12.2020 разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на 13 скважин, из которых: 4 расположены <адрес>

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Рыльского района Курской области проведена проверка исполнения Администрацией Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области законов об охране природы, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Осуществление деятельности по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения посредством эксплуатации скважин без разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, благоустройство которого призвано не допускать возможность загрязнения данного источника, создает угрозу заболевания населения муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области и может повлечь ухудшение состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Рыльского района Курской области Харитонова Э.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, представил суду заявление, согласно которому дело просил рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора Рыльского района Курской области признал в полном объеме.

Выслушав представителя истца - помощника прокурора Рыльского района Курской области Харитонову Э.Н., изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Рыльского района в связи с п. 1.1. решения коллегии прокуратуры Курской области от 25.07.2019, проверка исполнения Администрацией Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области законов об охране природы, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Согласно ст.ст 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Исходя из требований ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с. ч 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 55 Водного кодекса РФ предусмотрено собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Исходя из требований ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.ч. 3 и 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18 ФЗ).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 18 ФЗ).

Как следует из п.п. 1.4 и 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02, введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 (далее по тексту- СанПин 2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом II и III пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Исходя из требований п. 1.12, 1.13, 1.17 СанПин 2.<дата>-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 СанПин).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПин).

В силу ч. 1 п. 4 ст. 14, ч. 3 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и соглашения о передаче органами местного самоуправления муниципального района «Рыльский район» Курской области осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения органам местного самоуправления муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области от 29.12.2017 № 10 (в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2019), заключенного между Администрацией Рыльского района и Администрацией Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, на муниципальное образование «Некрасовский сельсовет» возложены полномочия по решению вопроса местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что муниципальному образованию «Некрасовский сельсовет» на праве собственности принадлежат 13 скважин, из которых: 4 скважины расположены в <адрес>

Указанные скважины используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на указанные буровые скважины, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лежит на муниципальном образовании «Некрасовский сельсовет», как на собственнике данных скважин.

Вместе с тем, вопреки требований ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 на 13 скважин, из которых: 4 скважины расположены в д. <адрес> от 11.06.2020 №249, а также объяснением и.о. главы Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области.

Осуществление деятельности по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения посредством эксплуатации скважин без разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, благоустройство которого призвано не допускать возможность загрязнения данного источника, создает угрозу заболевания населения муниципального образования «Некрасовский сельсовет» и может повлечь ухудшение состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Суд находит разумным установить срок для устранения нарушений до 31 декабря 2020 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить.

Обязать администрацию Некрасовского сельсовета Рыльского района в срок до 31.12.2020 разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на 13(тринадцать) скважин, из которых: 4 (четыре) скважины расположены в <адрес>, 3 (три) скважины расположены в <адрес>, 2 (две) скважины расположены в <адрес>, 2(две) скважины расположены в <адрес>, 1 (одна) скважина расположена в <адрес>, 1 (одна) скважина расположена в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (24.07.2020).

Председательствующий судья: (подпись) М.В. Лаврикова