Решение № 2А-258/2018 2А-258/2018~М-270/2018 А-258/2018 М-270/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-258/2018

№а-258/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 год р.<адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Волковой И.А.

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика – главы администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог, об обязании принять меры к приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

и.о. прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог, об обязании принять меры к приведению дорожного полотна в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обосновании исковых требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части исполнения законодательства, направленного на безопасность дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена комплексная проверка состояния дорожной сети в Семеновском муниципальном образовании <адрес>. По результатам проверки установлено, что на всей протяженности автомобильных дорог, расположенных по <адрес> в <адрес> и по <адрес> в <адрес> покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины и ямы глубиной до 23 см, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые повреждения покрытия согласно ФИО5 50597-93. Проезжая часть дороги, обочины, средства организации дорожного движения не соответствуют требованиям ФИО5 50597-93 и создают угрозу безопасности дорожного движения, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, автомобильные дороги расположенные по <адрес> в <адрес> и по <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям Государственного стандарта РФ ФИО5 50597-93, что в свою очередь, негативно влияет на безопасность передвижения по ней транспортных средств. Вышеуказанные нарушения действующего законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку нарушают требования к безопасности дорожного движения. Поэтому просит признать незаконным бездействие администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог. Возложить на администрацию Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению дорожного полотна, расположенного по <адрес> в <адрес> и по <адрес> в <адрес> муниципального района <адрес> в соответствие с требованиями законодательства

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на один год) поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> ФИО3, действующий на основании решения Совета Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснив суду следующее, что в администрации отсутствует достаточное финансирование на ремонт дорог, расположенных на территории Семеновского муниципального образования.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, явившиеся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с требованиями, установленными п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно пункту 3.1.2 указанного Государственного стандарта, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на всей протяженности автомобильных дорог, расположенных по <адрес> в <адрес> и по <адрес> в <адрес> муниципального района <адрес> покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины и ямы глубиной до 23 см. Автомобильные дороги расположенные по <адрес> в <адрес> и по <адрес> в <адрес> муниципального района <адрес> не соответствует требованиям Государственного стандарта РФ ФИО5 50597-93. (л.д. 7,8).

Согласно ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения.В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Федоровского муниципального района и администрацией Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в силу которого администрацией Федоровского муниципального района осуществлена передача администрации Федоровского муниципального образования полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на зимний период. (л.д. 9-11).

Доводы административного ответчика относительно нехватки денежных средств, необходимых для приведения дорожного полотка в соответствиями требованиями действующего законодательства, исходя из лимитов бюджетных обязательств, не может быть принят во внимание, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций их других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> обязанности, связанной с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, является ничем иным как бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора в части признания такого бездействия незаконным. Поскольку, непринятие ответчиком мер по надлежащему содержанию участков автомобильных дорог, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в срок в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог.

Обязать администрацию Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению дорожного полотна, расположенного по <адрес> в <адрес> и по <адрес> в <адрес> муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Волкова