Решение № 2А-477/2025 2А-477/2025~М-430/2025 М-430/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-477/2025

Дело №2а- 477/2025

37RS0016-01-2024-000569-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Пучеж Ивановская область

Пучежский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Федичевой И.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кирсанова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пучежского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, выраженное в неосуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пучежского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, возложении обязанности обеспечить осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пучежского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор (далее административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Пучежского муниципального района <адрес> (далее - администрация Пучежского муниципального района) о признании незаконным бездействие, выраженное в неосуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пучежского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, возложении обязанности обеспечить осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пучежского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В обоснование заявленных требований указал, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации Пучежского муниципального района выявлены нарушения действующего законодательства по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что у администрации Пучежского муниципального района отсутствует действующий муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, заключенный со специализированной организацией. Муниципальные приюты, предназначенные для данных нужд, на территории муниципального образования также отсутствуют. Вместе с тем, в силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Ввиду указанного именно на ответчике лежит обязанность по обеспечению на территории муниципального образования наличия исполнителя мероприятий по отлову животных без владельцев, а также по организации содержания указанных животных в приюте, что до настоящего времени не выполнено. В связи с этим прокуратурой в адрес главы Пучежского муниципального района <адрес> внесено представление, которое время рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем до настоящего времени администрацией Пучежского муниципального района вышеуказанные нарушения не устранены, что послужило основанием предъявления прокурором рассматриваемых требований.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Пучежского муниципального района <адрес>, представитель заинтересованного лица – Службы ветеринарии <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель административного ответчика представил в суд заявление с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие. Указал, что заявленные требования признает в полном объеме.

Суд, учитывая, что факт надлежащего извещения участников процесса, а также что их явка не признана судом обязательной, рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 45 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая признание административным ответчиком административного иска, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Исходя из ч. 1, ч. 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, в мероприятия по профилактической иммунизации людей относится регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных, которое проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 498-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 498-ФЗ животным без владельца признается животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Частью 1 статьи 17 Закона № 498-ФЗ закреплены цели осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, среди которых предупреждение возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания.

Пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) установлено, что органы местного самоуправления городского округа, городского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях поселения.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона № 131-Ф3 наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Согласно ст. 1 Закона Ивановской области от 16.04.2013 № 21-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными» (далее – Закон № 21-03) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включающих:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

- содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, \"казанных в пункте 2 настоящей статьи;

- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Нормативным правовым актом, регламентирующим правила отлова животных без владельцев на территории региона, является Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ивановской области, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 28.02.2020 № 78-п (далее - Порядок).

Пунктом 1.3 указанного Порядка установлено, что в соответствии со ст. 1 Закона Ивановской области N 21-03 государственное полномочие по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев передано органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области.

В качестве исполнителей мероприятий, указанных в п. 1.2 настоящего Порядка, уполномоченными органами местного самоуправления привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п.10 ст.29 Устава Пучежского муниципального района <адрес> на Администрацию Пучежского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района <адрес> по решению вопросов местного значения, в соответствии с Уставом Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района <адрес>.

Следовательно, огранном, ответственным за проведение мероприятий по отлову животных без владельцев и их содержание в пределах Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района <адрес>, является ответчик.

В судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривается, что на территории Пучежского городского поседения и Пучежского муниципального района в настоящее время действующий муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, заключенный со специализированной организацией, отсутствует. Муниципальные приюты, предназначенные для данных нужд, на территории муниципального образования не созданы, что подтверждается письмом Службы ветеринарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим прокуратурой в адрес главы Пучежского муниципального района <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и признано обоснованным.

В период с 23 января по ДД.ММ.ГГГГ МУП «Пучежское городское хозяйство» в адрес коммерческих организаций направлено 12 запросов относительно стоимости работ по отлову и содержанию животных без владельцев, а также регулированию численности данных животных (л.д. 14-26).

Согласно трем поступившим из указанных организаций ответам, возможности осуществления деятельности ан территории Пучежского муниципального района отсутствует. Ответы из иных организаций не поступили (л.д. 11-13).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией размещались электронные аукционы на отлов и содержание животных, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок (л.д. 30).

До настоящего времени администрацией Пучежского муниципального района соответствующий муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев не заключен.

Ввиду указанного суд приходит к выводу, что принятые административным ответчиком меры не являются достаточными для исполнения требований действующего законодательства, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, вследствие чего они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пучежского муниципального района <адрес>, выраженное в неосуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пучежского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Обязать администрацию Пучежского муниципального района <адрес> обеспечить осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пучежского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Ю. Федичева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.