Решение № 2А-184/2021 2А-184/2021~М-61/2021 М-61/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-184/2021

Дело №2а-184/21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 года Бавлинский городской суд РТ в составе:

под председательством судьи Саитова М.И.

при секретаре Сафиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, отделу военного комиссариата по г.Бавлы, Бавлинскому и Ютазинскому районов Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Татарстан о признании решения призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, отделу военного комиссариата по г.Бавлы, Бавлинскому и Ютазинскому районам Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Татарстан об оспаривании решения призывной комиссии. В обоснование иска указывая, что решением призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признан годным с незначительными ограничениями к воинской службе. При прохождении военной службы у ФИО1 резко ухудшилось зрение. Полагает, что резкое ухудшение состояния здоровья состоит в причинно-следственной связи с увеличением нагрузок в период прохождения военной службы и свидетельствует о том, что на момент призыва на военную службу он страдал заболеванием, которое освобождает его от призыва в армию.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на административном иске настаивал, просил назначить независимую военно-врачебную экспертизу.

Представители административного ответчика призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика военного комиссариата по г.Бавлы, Бавлинскому и Ютазинскому районам Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании с административным исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении по доводам изложенным в отзыве, возражала на восстановлении пропущенного срока для подачи иска, поскольку истец не мог не присутствовать на оглашении решения призывной комиссии.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, в представленных возражениях на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, ознакомившись с доводами административного истца, возражениями представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

В силу статьи 28 Закона № 53-ФЗ решение о призыве на военную службу принимает призывная комиссия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Пунктом 5 упомянутого выше Положения предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему федеральным законодателем полномочия, постановлением от 04.07.2013 года №565 утвердило Положение о военно-врачебной экспертизе и приложение к нему (далее Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574, настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии).

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 года № 574.

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565, гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В силу статьи 23 Закона №53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются, в том числе, и граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Как видно из материалов административного дела, призывник ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате по г.Бавлы, Бавлинскому и Ютазинскому районам Республики Татарстан с ДД.ММ.ГГГГ.

При прохождении мероприятий связанных с призывом на военную службу ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ призывник ФИО1 призван в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Судом установлено, что на момент медицинского освидетельствования и на момент вынесения решения призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан у заявителя ФИО1 не было установлено заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, которые предусмотрены в качестве критериев негодности гражданина к военной службе, установленная заявителю при прохождении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, категория «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями, соответствовала выявленным данным о состоянии здоровья ФИО1

Заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования, при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 9, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Причем независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (пункты 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Военный комиссар при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет его в соответствующую комиссию для повторного медицинского освидетельствования гражданина, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением медицинского освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (пункт 48 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Из учетного дела призывника ФИО1 следует, что врачи специалисты, и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, располагали объективными данными о фактическом состоянии здоровья административного истца, которые являлись достаточными для определения степени его годности к военной службе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 прошел медицинское освидетельствование без нарушения установленного порядка, по результатам которого был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности - Б), а призывная комиссия обоснованно приняла решение о призыве его на военную службу.

Поскольку на день принятия оспариваемого решения заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у истца не выявлено, решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано незаконным.

Пунктом 9 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в случае несогласия с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Медицинское заключение, на основании которого ФИО1 был призван на военную службу, административным истцом оспорено не было. Заключение независимой военно-врачебной экспертизы, полученное в установленном порядке, им в призывную комиссию или в военный комиссариат не предоставлялось. Истец не был лишен возможности требовать повторного освидетельствования и назначения независимой военной врачебной экспертизы.

Доказательств того, что в период призывных мероприятий происходило ухудшение состояние здоровья истца суду не представлено. Кроме того, само по себе диагностирование того или иного заболевания при проведении медицинского освидетельствовании гражданина подлежащего призыву, не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве. При этом на момент рассмотрения заявленных требований необходимости в назначении указанной экспертизы для определения состояния здоровья ФИО1 исходя из содержания оспариваемого решения и совокупности представленных доказательств для проверки доводов административного истца, суд считает не имеющим правового значения.

По состоянию на дату медицинского освидетельствования истца призывной комиссией, а также при контрольном обследовании медицинской комиссией ФКУ «Военный комиссариат по Республике Татарстан» у истца признаки заболевания, которое в силу ст. 62 Расписания болезней препятствовало бы его призыву на военную службе, отсутствовали по объективным клиническим критериям и не могли быть выявлены.

Таким образом, установить наличие прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и их вины в незаконном призыве истца на военную службу, для суда в рамках настоящего гражданского дела не представляется возможным. Доводы истца о том, что в результате призыва в армию у него ухудшилось состояние здоровья, соответствующими доказательствами не подтверждены, сведения о наличии оснований для досрочного увольнения истца в связи с развитием осложнения ранее приобретенного заболевания не представлены.

Анализ личного дела призывника ФИО1 показывает, что требования Положения о военно-врачебной экспертизе к медицинскому обследованию при постановке его на воинский учет и при призыве на военную службу не нарушены. Из материалов дела усматривается, что решение призывной комиссии о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями принималось на основании соответствующего медицинского заключения об отсутствии у заявителя заболеваний, свидетельствующих о его негодности или ограниченной годности к военной службе. Тот факт, что ФИО1 не воспользовался своим правом требовать назначения независимой военно-врачебной экспертизы не свидетельствует о нарушении организации призыва призывной комиссией.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 ст. 219 КАС РФ).

Истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи иска об оспаривании решения призывной комиссии, так как о возможности оспаривания заключения военно-врачебной комиссии ему стало известно только в декабре 2020 года.

В силу пункта 6 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 года №400, граждане, прошедшие медицинское освидетельствование, направляются на заседание призывной комиссии. Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Принятое в отношении его решение объявляется ему председателем призывной комиссии.

Таким образом, о решении призывной комиссии административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, срок для предъявления настоящего иска истек ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств наличия уважительных причин препятствовавших для обращения с иском в предусмотренные сроки, суду не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного и анализа нормативных актов и исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что решение Призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ основано на имеющихся в личном деле ФИО1 результатах медицинского освидетельствования, в связи с чем, не имеется оснований для признания решения призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, отделу военного комиссариата по г.Бавлы, Бавлинскому и Ютазинскому районов Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Татарстан о признании решения призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Бавлинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: М.И. Саитов.