Решение № 2-248/2021 2-248/2021~М-158/2021 М-158/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-248/2021

Дело № 2-248/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Турочакского района Хвастуновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Турочакский район» о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации МО «Турочакский район» на предмет исполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по результатам которой установлено что в с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай по адресу от дома по ул. Ветеранов 1, до дома по ул. Ветеранов 40, отсутствует автомобильная дорога. В январе 2021 г. соглашением о передаче части полномочий, действующим до 31.12.2021, администрация МО «Турочакский район» передала администрации МО «Артыбашское сельское поселение» часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения (грейдирование, подсыпка. Освещение улиц, установка знаков дорожного движения). Данное соглашение не освобождает администрацию МО «Турочакский район» от исполнения полномочий, возложенных п. 5 ч. 1, частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отсутствие транспортной инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности в границах земельных участков, предоставляемых на праве собственности и праве аренды гражданам, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение указанными земельными участками для удовлетворения потребностей граждан в жилище. Истец просит суд: возложить на администрацию муниципального образования «Турочакский район» обязанность по обустройству автомобильной дороги от дома №1 до дома №40 по ул. Ветеранов в с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, в срок до 01 октября 2021 г.

Определением суда от 31.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МО Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай.

В судебное заседание представители ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Представитель ответчика – администрации МО «Турочакский район» ФИО1, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МО Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в его отсутствие, не просил.

Суд, на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), с учетом мнения процессуального истца, полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Хвастунова Т.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

В поступившем в суд до начала судебного заседания письменном отзыве на исковое заявление, представитель ответчика – администрации МО «Турочакский район» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении мотивируя вмешательством прокурора в деятельность органа местного самоуправления, необходимостью исполнения ранее вынесенных решений суда, отсутствием денежных средств, а также, что ГОСТ Р 50597-2017 применяется на добровольной основе.

Заслушав процессуального истца, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии со ст. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно положений п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам, решаемым органами местного самоуправления муниципальных районов, отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Устава муниципального образования «Турочакский район» установлено, что органы местного самоуправления МО «Турочакский район» на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, решают вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского поселения, не отнесенных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения, и не закрепленных за сельскими поселениями Законом Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай».

Анализ содержания Закона Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии в нем закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения, касающихся осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 2 ст. 5 Устава муниципального образования «Турочакский район», положений ч. 4 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2011 № 131-Ф3, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В январе 2021 г., посредством соглашения № 9, администрация МО «Турочакский район», на срок до 31.12.2021, передала МО «Артыбашское сельское поселение» часть своих полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения (грейдирование, подсыпка. Освещение улиц, установка знаков дорожного движения) в размере <данные изъяты> рублей в порядке межбюджетных отношений по коду бюджетной классификации №.

Строительство участков улично-дорожной сети, данным соглашением не охватывается, передача указанных полномочий по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2011 № 131-Ф3, не освобождает муниципальный район от их исполнения.

Распоряжением Главы МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Турочакского района Республики Алтай.

В приложении № распоряжения в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Артыбашское сельское поселение» указана автомобильная дорога - ул. Ветеранов, протяженностью 0,850 км., идентификационный №

Фактическое отсутствие данной автомобильной дороги общего пользования местного значения подтверждается представлением прокурора Турочакского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ; ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Главы МО «Турочакский район» на данное представление, из которого следует, что Во исполнение решения суда в 2021 г. запланированы работы по проектированию строительства участков улично-дорожной сети в <...> Медвежья, Глухариная, Юбилейная, энергетиков, за счет средств Республиканского бюджета, организация транспортной инфраструктуры будет происходить поэтапно. Проектирование ул. Ветеранов в с. Артыбаш в данный этап не входит, ориентировочный срок проектирования 2023 г.; актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги должностного лица ГИБДД МО МВД России «Турочакский» - от дома № 1 по ул. Ветеранов в с. Артыбаш до дома № 40 полностью отсутствует дорожное полотно, на месте улицы древесно-кустарниковая растительность и травяной покров.

Отсутствие транспортной инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности в границах земельных участков, предоставляемых на праве собственности и праве аренды гражданам, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение указанными земельными участками для удовлетворения потребностей граждан в жилище.

В соответствии с требованиями ст. 56-57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства предоставляются сторонами.

Каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии у ответчика обязанности по обустройству указанной в иске прокурора автомобильной дороги, Администрацией МО «Турочакский район» в судебное заседание представлено не было.

Довод отзыва о том, что действия прокурора ведут к вмешательству в оперативно-хозяйственную деятельность администрации района. Основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации» органы прокуратуры наделены полномочиями по осуществлению надзора за органами власти, а также органами местного самоуправления.

Ссылка в отзыве на нехватку денежных средств бюджета муниципального образования правового значения не имеет и во внимание не принимается. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с обустройством дороги в границах сельского поселения. Кроме того, действующее законодательство не ставит в зависимость исполнение соответствующих требований от финансовых возможностей органов местного самоуправления.

Доводы представителя администрации МО «Турочакский район» в отзыве о том, что правила применения ГОСТ Р 505097-2017 установлены в ст. 26 Федерального закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ и применяются на добровольной основе, суд полагает несостоятельными, поскольку действующим законодательством установлен приоритет прав, жизни и здоровья граждан над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении, что исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай к администрации МО «Турочакский район» о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги от дома №1 до дома №40 по ул. Ветеранов в с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, в срок до 01 октября 2021 г., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Турочакский район» о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Турочакский район» по обустройству автомобильной дороги от дома №1 до дома №40 по ул. Ветеранов в с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, в срок до 01 октября 2021 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 г.

Судья К.В. Албангчинова