Постановление № 5-565/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-565/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2020 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 10.11.2020 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев материалы дела №5-565/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 как организатор публичного мероприятия нарушил установленный порядок организации и проведения митинга при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ с 16.00 ч. до 17.00 часов, в период действия на территории Иркутской области режима функционирования повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, ФИО1, получив на поданное им уведомление о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ответ Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что указанная в качестве места проведения публичного мероприятия <данные изъяты> не относится к ведению администрации г. Иркутска, ответ Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № на уведомление о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, содержащий предложение об изменении места проведения публичного мероприятия <данные изъяты> с указанием времени проведения – ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 15.30 ч., а также предложение Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении места и времени проведения публичного мероприятия, не приняв меры к согласованию с органом публичной власти иного времени и места проведения публичного мероприятия, в нарушение требований Указа Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. №59-уг, части 1, пункта 3 ч. 4 ст. 5, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга в защиту социальных прав граждан <данные изъяты> на площади <данные изъяты> расположенной по адресу: <данные изъяты> не приняв при этом как организатор меры к прекращению публичного мероприятия.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был заблаговременно извещен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, почтовое отправление возвращено ввиду истечения срока хранения.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения при изложенных выше обстоятельствах, нашла свое подтверждение.

Частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определён Федеральным законом от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также по тексту – Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе, с использованием транспортных средств, с целью свободного выражения и формирования мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ).

Названной статьей также определено, что митинг – массовое присутствие граждан в специально отведенном месте или приспособленном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности – соблюдения положений Конституции РФ, вышеуказанного федерального закона и иных законодательных актов РФ.

Из положений статьи 4 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ следует, что к организации публичного мероприятия относятся, в том числе: оповещение возможных участников публичного мероприятия о проведении публичного мероприятия; проведение предварительной агитации.

Частью 1 статьи 5 названного закона установлено, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ на организатора публичного мероприятия возлагается обязанность обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;

Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ установлена обязанность организатора публичного мероприятия в письменной форме заблаговременно (не ранее, чем за 15 и не позднее, чем за 10 дней до его проведения) уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ определено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Кроме того, Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. №239 определены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п. 2 названного Указа на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе, установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В силу пп. «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. №417, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. №59-уг Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. №239 (п.2). На территории Иркутской области с 20.00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.1).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16.00 ч. до 17.00 ч. группа граждан численностью около 100 человек, находились на площади <данные изъяты> эти граждане, использовали средства наглядной агитации в виде плакатов.

Указанные обстоятельства подтверждены:

- поступившим ДД.ММ.ГГГГ в 15.34 ч. в дежурную часть отдела полиции №5 МУ МВД России «Иркутское» сообщением от <данные изъяты> о том, что <адрес> проводится несанкционированный митинг (л.д<данные изъяты>),

- заявлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>),

- поступившим ДД.ММ.ГГГГ в 16.40 ч. в дежурную часть отдела полиции №5 МУ МВД России «Иркутское» сообщением <данные изъяты> о происходящем <данные изъяты> митинге с участием около 150 человек (л.д. <данные изъяты>),

- заявлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>),

- поступившим ДД.ММ.ГГГГ в 17.10 ч. в дежурную часть отдела полиции №5 МУ МВД России «Иркутское» сообщением <данные изъяты> о передвижении участвующих в митинге лиц в количестве 100 человек <данные изъяты>

- заявлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>),

- объяснениями <данные изъяты> из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15.30 ч. до 17.20 ч. он видел группу лиц <данные изъяты> у стадиона <данные изъяты> а также в движении по ул. <данные изъяты> Численность группы была последовательно около 18 человек, затем у здания <данные изъяты> около 150 человек, в движении по ул. <данные изъяты> – около 100 человек. У этих граждан были плакаты различного содержания (л.д. <данные изъяты>),

- рапортом полицейского ОБППСМ МУ МВД России «Иркутское» <данные изъяты> о том, что ДД.ММ.ГГГГ около 16.00 ч. у здания <данные изъяты> собралась для проведения митинга группа граждан в количестве около 100 человек, в 16.10 ч. количество участвующих составило около 150 человек, в 17.20 ч. граждане стали расходиться по направлению в сторону ул. <данные изъяты>

- объяснениями <данные изъяты> из которых следует, что последний находясь на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ наблюдал за начавшимся в 16.00 ч. митингом КПРФ, участвующие лица выкрикивали лозунги, имели при себе флаги и плакаты с надписями: <данные изъяты>

- объяснениями <данные изъяты> главного специалиста сектора по связям с общественностью и работой с проектами отдела реализации общественных инициатив управления по информационной политике, связям со СМИ и общественностью Администрации г. Иркутска, из которых следует, что он присутствовал ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16.00 до 17.00 часов на публичном мероприятии, проводимом на площади возле <данные изъяты> В период проведения публичного мероприятия представители Администрации г. Иркутска посредством звукоусиливающей аппаратуры, установленной на автомобиле, неоднократно предупреждали присутствующих граждан о том, что проведение данного мероприятия не согласовано в установленном порядке, а также об административной ответственности за проведение и участие в несанкционированном публичном мероприятии (л.д.<данные изъяты>);

- актом осмотра диска (л.д. <данные изъяты>), и видеозаписью (л.д. <данные изъяты>), из которых следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ находился у здания <данные изъяты> используя звукоусиливающую аппаратуру, объявил о цели мероприятия, представлял группе граждан, имеющих при себе флаги и плакаты, выступающих лиц, по итогам мероприятия огласил резолюцию, предложив участвующим лицам принять ее.

Оценивая изложенные выше доказательства, судья признает их относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением требований закона и приходит к выводу, что ФИО1 являлся организатором публичного мероприятия в форме митинга и провел его при указанных выше обстоятельствах. Также судья приходит к выводу, что ФИО1 как организатор, проводя такое публичное мероприятие, нарушил положения Указа Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. №59-уг и требования части 1, пункта 3 ч. 4 ст. 5, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и исходит при этом из следующего.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к директору <данные изъяты> с просьбой согласовать проведение ДД.ММ.ГГГГ с 16.00 ч. до 17.30 ч. митинга на площади <данные изъяты>

Согласно ответу директора <данные изъяты> проведение указанного мероприятия согласовано не было со ссылкой на запланированные в заявленную дату и в указанном месте праздничные мероприятия в честь дня города (л.д. <данные изъяты>).

Как усматривается из поданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию г. Иркутска уведомлений (л.д. <данные изъяты>), он намеревался организовать и провести ДД.ММ.ГГГГ с 16.00 часов до 17.30 часов публичное мероприятие в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 500 человек на площади перед дворцом спорта <данные изъяты> (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ) и <данные изъяты> (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ).

В ответ на уведомление, поданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г. Иркутска ДД.ММ.ГГГГ в письме № указывает на то, что площадь <данные изъяты> не относится к ведению Администрации г. Иркутска, и предлагает проводить мероприятие согласно направленному ему письму от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.<данные изъяты>).

Из письма Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 предложено провести митинг ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 15.00 ч. на площади <данные изъяты>, поскольку в указанном в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ месте ранее согласовано проведение другого мероприятия, цель которого не совпадает с целью планируемого ФИО1 мероприятия. При этом указано, что проведение двух мероприятий в оном месте и в одно время может повлечь нарушение общественного порядка и достижение целей каждого из мероприятий. Этим же письмом ФИО1 разъяснена необходимость уведомления органа местного самоуправления о принятии (непринятии) такого предложения за три дня до проведения публичного мероприятия (л.д. <данные изъяты>).

Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Иркутска в письменной форме, указывая на невозможность проведения публичных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ из-за угрозы безопасности участников публичного мероприятия ввиду имевшей место эпидемиологической ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, сославшись, в том числе, на положения Указа Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. №59-уг, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", методические рекомендации Главного государственного санитарного врача РФ от 08.05.2020 г. и на положения Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предложила ФИО1 обратиться в администрацию г. Иркутска с уведомлением о проведении публичного мероприятия в иные время и местах (л.д. <данные изъяты>).

Оценивая предложения органа местного самоуправления об изменении времени и места проведения мероприятия, судья находит их законными, обоснованным и мотивированным, обусловленным, в том числе, необходимостью защиты публичных интересов - обеспечением безопасности граждан.

Учитывая заявленные ФИО1 длительность мероприятия, количество предполагаемых участников, место и время его проведения, обуславливающие возможность нахождения в этом месте одновременно и иных граждан, эпидемиологическую обстановку, судья приходит к выводу, что у органа местного самоуправления имелись реальные основания опасаться возникновения угрозы распространения коронавирусной инфекции среди участников публичного мероприятия.

Между тем, ФИО1, не приняв меры к согласованию с органом местного самоуправления изменения в месте и времени проведения публичного мероприятия, осознавая, что организация и проведение публичных мероприятий противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, организовал и провел митинг в день и в месте, указанном в ранее поданном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ и письме от ДД.ММ.ГГГГ, а также не принял меры к прекращению этого мероприятия, чем нарушил установленный порядок организации и проведения митинга, поэтому его следует признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о мере наказания, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о привлекаемом лице, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, и полагает правильным назначить наказание в виде штрафа, не в максимальном и не в минимальном размере, находя его соразмерным содеянному и справедливым.

Оснований для назначения наказания в виде обязательных работ судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области), расч. счет 40101810250048010001, отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25612000, код бюджетной классификации 188116900500560000140, УИН 18880338202019074350.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: С.В. Почепова