Решение № 2А-462/2024 2А-462/2024~М-391/2024 М-391/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-462/2024

УИД 61RS0061-01-2024-000694-80

Дело № 2а-462/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» июля 2024 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Ильиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района, заинтересованное лицо ОНД и ПР по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области, о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района, заинтересованное лицо ОНД и ПР по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области, о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности. В исковом заявлении указал, что прокуратурой Шолоховского района по итогам проведенной проверки, а также на основании поступившей информации начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области ( далее - ОНД и ПР по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области) установлены основания для принятия мер прокурорского реагирования. Согласно закона 69-ФЗ финансовое обеспечение реализации и решения вопросов местного значения является расходным обязательством муниципального образования. К вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, в том числе по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения. Финансовое обеспечение реализации и решения вопросов местного значения является расходным обязательством соответствующего муниципального образования и им же обеспечивается. На местную администрацию возлагается обязанность по надлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. По результатам проведенной совместно с должностными лицами ОНД и ПР по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области проверки прокуратурой района установлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, выразившихся в том числе: в необеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, расположенных по ул. Шолохова в районе домовладений 8, 17 в х. Кружилинский; по пер. Дружбы в районе домовладений 1-21 в х. Кружилинский; по ул. Садовая в районе домовладений 10-21 в х. Кружилинский; по пер. Радужный в районе домовладений 2-33 в х. Кружилинский; по ул. Молодежная в х. Кружилинский; по ул. Асфальтная в х. Кружилинский; ул. Солнечная в х. Кружилинский; в х. Сингиновский, в х. Максаевский, х. Чукаринский. По итогам проверки прокурором района главе администрации сельского поселения 11.04.2024 внесено представление, из ответа на которое следует, что нарушения в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения не устранены. Считает, что суждение ответчика о том, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность обеспечить наличие наружного противопожарного обеспечения, ошибочно, так как именно органами местного самоуправления сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

С учетом уточненного искового заявления, прокурор Шолоховского района просит суд признать бездействие администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения, незаконным, обязать администрацию Кружилинского сельского поселения Шолоховского района в срок до 31.12.2025 обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, расположенных в х. Кружилинском Шолоховского района Ростовской области на расстоянии не более 200 метров от ближайшего водоисточника до объектов защиты и обеспечить в х. Сингиновский, в х. Максаевский, х. Чукаринский достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения на расстоянии не более 200 метров от ближайшего водоисточника до объектов защиты в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.12130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 №225.

Представитель административного истца помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области Дергачев Е.М. в судебное заседание явился, уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в отзыве на административное исковое заявление указала, что административные исковые требования считает необоснованными и просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ФИО2 в судебное заседание явилась, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО3 в судебное заседание явился, административное исковое заявление поддержал.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч. 3).

В соответствии со ст. 68 указанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч. 4).

Согласно п. 4.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009): наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе, для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

В силу п. 9.10 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Согласно п. 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Установлено, что прокуратурой Шолоховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности.

По результатам проведенной совместно с должностными лицами ОНД и ПР по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области проверки прокуратурой района установлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (копия акта проверки прилагается), выразившихся в том числе в необеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, расположенных по ул. Шолохова в районе домовладений 8, 17 в х. Кружилинский; по пер. Дружбы в районе домовладений 1-21 в х. Кружилинский; по ул. Садовая в районе домовладений 10-21 в х. Кружилинский; по пер. Радужный в районе домовладений 2-33 в х. Кружилинский; по ул. Молодежная в х. Кружилинский; по ул. Асфальтная в х. Кружилинский; ул. Солнечная в х. Кружилинский; в х. Сингиновский, в х. Максаевский, х. Чукаринский.

По итогам проверки прокурором района главе администрации сельского поселения 11.04.2024 внесено представление из ответа на которое следует, что нарушения в части отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения не устранены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района, заинтересованное лицо ОНД и ПР по Шолоховскому району ГУ МЧС России по Ростовской области, о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию Кружилинского сельского поселения Шолоховского района в срок до 31.12.2025 обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения объектов защиты, расположенных в х. Кружилинском Шолоховского района Ростовской области на расстоянии не более 200 метров от ближайшего водоисточника до объектов защиты в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.12130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 №225.

Обязать администрацию Кружилинского сельского поселения Шолоховского района в срок до 31.12.2025 обеспечить в х. Сингиновский, в х. Максаевский, х. Чукаринский достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения на расстоянии не более 200 метров от ближайшего водоисточника до объектов защиты в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.12130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 №225.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Л.А. Паненкова

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2024.