Решение № 2-3012/2019 2-3012/2019~М-2945/2019 М-2945/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-3012/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре Пуртовой Д.В.,

с участием: истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3012/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске ХМАО - Югры о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, мотивировав заявленные требования тем, что 14.11.2018 года истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 10.04.2018 года ответчиком принято решение об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием специального стажа, при этом из стажа исключены периоды работы: с 05.04.1991 года по 31.12.2000 в Куртамышской пожарной части, с 01.04.2005 года по 31.07.2007 года в Главном Управлении по делам ГО и ЧС Курганской области, с 09.01.2008 года по 31.12.2008 года в Центроспас Югория, с 01.01.2009 года по настоящее время в 75 пожарной части. С отказом пенсионного фонда не согласен, согласно представленным документам специальный стаж истца составляет более 25 лет. Просит суд признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии № 188 от 10.04.2019 года, обязать ответчика включить в специальный стаж указанные периоды работы.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования дополнили, просили включить в специальный стаж период работы с 09.04.1990 года по 05.04.1990 год в должности водителя оперативной машины, на остальных требованиях настаивали, дав пояснения согласно доводам искового заявления.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, заслушав пояснения истца, его представителя, исследовав письменные материалы, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данный пункт воспроизводит положения подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено, что 14.11.2018 года ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ по г. Ханты-Мансийску с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ РФ по г. Ханты-Мансийску за № 188 от 10.04.2019 года ФИО1 было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа - 25 лет. При этом, в расчет специального стажа (работа в Государственной противопожарной службе МВД РФ (либо МЧС РФ)) не учтены следующие периоды: с 05.04.1991 года по 31.12.2000 года в Куртамышской пожарной части – нет сведений о принадлежности к МВД РФ (либо МЧС РФ), с 01.04.2005 года по 31.07.2007 года в Главном Управлении по делам ГО и ЧС Курганской области – служба передана в переподчинение субъекта, включение в специальный стаж работы в противопожарных службах субъектов Российской Федерации Списками не предусмотрено, с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года «Центроспас Югория» - наименование работодателя не соответствует списку, с 01.01.2009 года по дату обращения в 75 пожарной части – наименование работодателя не соответствует Списку.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования – 16.06.1998 года. Возраст на дату подачи заявления 53 лет 08 месяцев.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что 09.04.1990 года истец принят на должность водителя оперативной машины Куртамышской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД по Курганской области в данной должности проработал до 04.04.1991 года, 05.04.1991 года истец переведен на должность пожарного Куртамышской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД по Курганской области, в данной должности проработал до 31.12.2000 года. С 01.04.2005 года по 31.07.2007 года работал в должности командира отделения в пожарную часть № 28 по охране Куртамышского района Государственного учреждения «ЕДДЦ УГПС ГУ ГО ЧС Курганской области». С 09.01.2008 года принят в порядке перевода в объединенный филиал бюджетного учреждения ХМАО-Югры «Центроспас-Югория» на должность командира отделения, в дальнейшем переведен на должность пожарного, в которой проработал до 31.12.2008 года. С 01.01.2009 года по настоящее время работает пожарным отдельного поста 75-й пожарной части 7 отряда федеральной противопожарной службы <адрес>.

Разрешая требования истца о включении периода работы с 09.04.1990 года по 04.04.1991 года в должности водителя оперативной машины и с 05.04.1991 года по 31.12.2000 года в должности пожарного Куртамышской пожарной части, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.20102 года № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список от 18 июня 2002 г. содержит семь профессий рабочих и 16 должностей руководителей и специалистов, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно при постоянной занятости в течение полного рабочего дня на работах в этих профессиях и должностях. Данное обстоятельство, как правило, подтверждается записями в трудовой книжке работника. При необходимости органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут потребовать от руководителей противопожарных подразделений уточняющие сведения, содержащиеся в других документах (приказы, должностные инструкции и иные материалы, подтверждающие постоянную занятость работника на выполнении работ, соответствующих тем профессиям и должностям, которые включены в данный Список).

В названном Списке (позиция 11442) предусмотрены водители (шоферы) автомобиля (пожарного), которые приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если постоянно работают на пожарных автомобилях.

Как видно из ранее действовавшего Перечня оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД, утвержденного Приказом МВД России от 23 июня 1995 г. N 241, изданного во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в нем поименован водитель (пожарного автомобиля).

Согласно Приказу Главного управления государственной противопожарной службы МЧС России от 23 декабря 2002 г. N 48 "Об утверждении норм пожарной безопасности" пожарным автомобилем является автомобиль на колесном шасси на колесном шасси, оборудованный техническими средствами и агрегатами для хранения и подачи огнетушащих средств, выполнения специальных работ на пожаре и предназначенный для доставки к месту пожара личного состава, пожарно-технического вооружения и оборудования, проведения боевых действий по тушению пожаров в соответствии с его функциональным назначением.

Указанным приказом к автомобилям пожранным отнесен пожарный оперативно служебных автомобиль – пожарный автомобиль, оборудованный комплектом пожарно-технического вооружения и предназначенный для доставки к месту пожара (аварии) личного состава оперативной службы и комплекта техники для его работы.

В материалы дела представлены архивные справки Главного управления МЧС России по Курганской области от 19.01.2016 года, УМВД России по Курганской области, которые подтверждают переименование и подчиненность Куртамышской пожарной части – подразделения Государственной противопожарной службы. До 1991 года Куртамышская районная профессиональная пожарная часть входила в состав Отдела пожарной охраны УВД Курганского облисполкома (ОПО УВД Курганского облисполкома). ОПО УВД Курганского облисполкома переименован в Противопожарную аварийно-спасательную службу УВД Курганской области (ПАСС УВД Курганской области). Основание: приказ УВД Курганской области от 17.06.1991 года № 98. Куртамышский пожарно-спасательный отряд (ПСО) ПАСС УВД Курганской области. ПАСС УВД Курганской области реорганизовано в Управление Государственной противопожарной службы УВД Курганской области (УГПС УВД Курганской области). Основание: приказ УВД Курганской области от 25.01.1994 года № 36. Куртамышская пожарная часть (ПЧ) входит в состав УГПС УВД Курганской области.

Во исполнение Указа президента российской Федерации от 09.11.01 г. № 1309 и совместного приказа МВД России и МЧС Росси от 21.11.01 г. № 1022/493 УГПС УВД Курганской области передана в ведение МЧС России и выведена из структуры Управления внутренних дел Курганской области.

Согласно выписке отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц ГУ-УПФ РФ в г. Кургане, в пенсионный фонд был предоставлен перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей работников, для которых установлено льготное пенсионное обеспечение за 1998-2001 год, к ним относится пожарный, выполняет мероприятия по ликвидации пожара постоянно, полный рабочий день.

Согласно справке уточняющей характер работы ФИО1 работал в Управлении государственной противопожарной службе УВД Курганской области в Куртамышской пожарной части с 05.04.1991 года по 31.03.2002 года, занятость на работах по тушению пожара, спасению людей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что представленными доказательствами подтверждается, что работа истца с 09.04.1990 года по 04.04.1991 года, с 05.04.1991 года по 31.12.2000 года осуществлялась в структурном подразделении пожарной части, относящейся к МВД РФ в должности, предусмотренной Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следовательно относятся к специальному стажу, предусмотренному п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 года предусмотрено включение в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868, пункта 6 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385, на Федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

В силу статьи 18 вышеуказанного Федерального закона, а также статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", на противопожарную службу субъектов Российской Федерации возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников Федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации, основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций. Соответственно сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Закона "О страховой пенсиях" не обладают.

Как следует из представленной информации УПФР в г. Кургане от 14.07.2016 года с 01.04.2005 года противопожарная служба передана в подчинение субъектам. Включение работы в противопожарных службах субъекта РФ Списками не предусмотрено, следовательно на индивидуально лицевом счете застрахованного лица с 01.04.2005 года отсутствует код льготной работы.

При установленных обстоятельствах, оснований для включения периодов работы истца с 01.04.2005 года по 31.07.2007 года в Главном управлении по делам ГО и ЧС Курганской области в специальный стаж не имеется, поскольку местом работы истца в указанный период времени является Государственная противопожарная служба субъекта РФ

Период работы истца с 09.01.2008 года по 31.12.2008 года в объединенном филиале бюджетного учреждения ХМАО-Югры «Центроспас-Югория» также не подлежит включению в специальный стаж, указанное учреждение создано распоряжением Правительства ХМАО –Югры № 1010-рп и находится в ведении Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности ХМАО –Югры.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральный закон от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно ст.1 указанного нормативного правового акта, страхователями, применительно к положениям закона, являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь»

В силу ст.8 Федеральный закон от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец зарегистрирован в системе обязательного государственного пенсионного страхования 16.06.1998 года.

Согласно данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на ФИО1, за период с 2009 г. не указано основание (код), необходимое для досрочного назначения пенсии.

Таким образом, за период трудовой деятельности истца с 01.01.2009 года в пенсионный орган работодатель, оплачивая обязательные платежи за истца, не отразил льготный характер работы истца, в пенсионный орган документов по льготному характеру работы истца не передавал.

Учитывая, что надлежащим доказательством подтверждения стажа работы после регистрации истца в системе пенсионного страхования являются сведения индивидуального (персонифицированного) учета, оснований для включения указанных периодов работы в судебном порядке не имеется.

С учетом изложенного, считает возможным удовлетворить требования истца в части возложения обязанности на ГУ-УПФ РФ в г. Ханты-Мансийске включить истцу в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 09.04.1990 года по 04.04.1991 года в должности водителя оперативной машины Куртамышской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД по Курганской области, с 05.04.1991 года по 31.12.2000 года в должности пожарного Куртамышской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД по Курганской области.

Принимая во внимание, что момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии, с учетом сложения стажа, рассчитанного пенсионным органом, и зачтенного судом, специальный стаж составит менее необходимых 25 лет, оснований для признания решения об отказе в установлении пенсии незаконным, не имеется.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске ХМАО — Югры включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:

с 09 апреля 1990 года по 04 апреля 1991 года в должности водителя оперативной машины Куртамышской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД по Курганской области;

с 05 апреля 1991 года по 31 декабря 2000 года в должности пожарного Куртамышской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД по Курганской области.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске ХМАО — Югры в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано 17 сентября 2019 года.

Судья О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина