Решение № 2А-2531/2025 2А-2531/2025~М-1517/2025 М-1517/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-2531/2025

Дело №2а-2531/2025

УИД 32RS0001-01-2025-002322-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 г. г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Снастиной В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска Лямцева Алексея Петровича, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, управлению образования Брянской городской администрации, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ №61» г.Брянска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка МБОУ «СОШ №61» г. Брянска, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства в части обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности образовательной организации.

Согласно действующим требованиям закона объекты образования относятся к первой категории опасности и должны быть оборудованы контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Проверкой установлено, что контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию МБОУ «СОШ №61» г. Брянска отсутствует.

Указав, что учредителем образовательного учреждения является Брянская городская администрация, собственником имущества - муниципальное образование «город Брянск», главным распорядителем бюджетных средств - управление образования Брянской городской администрации,административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, МБОУ «СОШ № 61» г. Брянска в части необорудования школы, расположенного по адресу: <адрес>, контрольно-пропускным пунктом на въезде на прилегающую территорию образовательного учреждения;

-обязать Брянскую городскую администрацию в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 61» г. Брянска, расположенного по адресу: <...>, контрольно-пропускным пунктом на въезде на прилегающую территорию;

-обязать управление образования Брянской городской администрации в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до МБОУ «СОШ № 61» г. Брянска в целях оборудования образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом на въезде на прилегающую территорию, по адресу: <адрес>;

-обязать МБОУ «СОШ № 61» г. Брянска в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать МБОУ «СОШ № 61» г.Брянска контрольно-пропускной пункт на въезде на прилегающую территорию учреждения, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, с учетом положений бюджетного законодательства, законодательства о закупках для муниципальных нужд полагал возможным возложение на Брянскую городскую администрацию обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию надлежащего ограждения школы в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представителиадминистративных ответчиков: Брянской городской администрации, управления образования Брянской городской администрации и МБОУ «СОШ №61» г. Брянска, надлежаще извещенные в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.

Представители заинтересованных лиц: Правительства Брянской области, департамента финансов по Брянской области, ГУ МСЧ России по Брянской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области в судебное заседание также не явились.

В письменном отзыве представитель Правительства Брянской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения представителя административного истца и положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащее извещенных о дате и времени судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В свою очередь в соответствии с положениями ст.ст. 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Как определено ч. 7 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В свою очередь в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданияобразовательных учрежденийдолжны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силуабз. «а, г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются в числе прочих выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (абз. «а» п. 15 Концепции).

Нормами п. 15 Концепции определено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п.п. «з» п. 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий)независимо от их категории осуществляются мероприятия, в числе которых исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории).

Из материалов дела следует, что в 2025 году по итогам проведенной прокуратурой Бежицкого района г.Брянска проверки эффективности проводимых мероприятий по исполнению законодательства в сфере антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №61» г. Брянска выявлены нарушения.

Установлено, что территория МБОУ «СОШ №61» г. Брянска по адресу: <адрес>, не имеет контрольно-пропускного пункта на въезде на прилегающую территорию, что подтверждено представленным в материалы гражданского дела фотоматериалом и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

При этом судом установлено, что МБОУ «СОШ №61» г. Брянска является некоммерческим учреждением.Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ «город Брянск». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Брянская городская администрация.

Главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации.

Прокуратурой Бежицкого района г. Брянска в МБОУ «СОШ №61» г.Брянска направлялось требование о предоставлении информации в рамках проводимой проверки соблюдения требований об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Согласно ответу МБОУ «СОШ №1» г. Брянск, оборудование контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию учреждения запланировано на ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи суд приходит к выводу, что объекты образования, относящиеся к первой категории опасности, должны быть оборудованы контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Установление контрольно-пропускного пункта на въезде на прилегающую территорию МБОУ «СОШ №61» г. Брянска учреждения является обязательным в силу закона.

Суд также отмечает, что отсутствие соответствующего контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории)нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов поселений, городских округов, обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Принимая во внимание, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ «город Брянск», функции и полномочия которого осуществляет Брянская городская администрация, а главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации, суд находит заявленные заместителем прокурора требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска Лямцева Алексея Петровича, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,к Брянской городской администрации, управлению образования Брянской городской администрации, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ №61» г.Брянска о понуждении к совершению действий- удовлетворить.

Признать бездействие Брянской городской администрации, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 61» г. Брянска в части необорудования контрольно-пропускным пунктом на въезде на прилегающую территорию образовательного учреждениямуниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 61» г. Брянскарасположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию образовательного учреждения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 61» г. Брянска, расположенного по адресу: <адрес>, контрольно-пропускным пунктом на въезде на прилегающую территорию.

Обязать Управление образования Брянской городской администрации в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения«СОШ № 61» г. Брянска, в целях оборудования образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом на въезде на прилегающую территорию, по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение«СОШ № 61» г. Брянска в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать контрольно-пропускной пункт на въезде на прилегающую территорию учреждения, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения«СОШ №61» г. Брянска, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Бежицкого районного суда г.Брянска С.В. Козлова

Дата принятия решения суда в окончательной форме -28.10.2025.

Председательствующий по делу,

судья Бежицкого районного суда г.Брянска С.В. Козлова