Решение № 2А-685/2024 2А-685/2024~М-521/2024 М-521/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-685/2024

№ 2а-685/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 29 мая 2024 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Цыкаловой Е.И.

с участием прокурора Исхаковой-Папикян Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад комбинированного вида «Снегурочка» городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, направленного на профилактику последствий терроризма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО1 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка» ГО г. ФИО1, Администрации ГО г. ФИО1 о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, направленного на профилактику последствий терроризма.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка».

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов инспекции Баймакского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ в деятельности МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка» выявлены нарушения требований пожарной безопасности;

1) в нарушение раздела XVIII Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожйроопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях;

2) в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

3) в нарушение п. 35 «в» Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» в здании допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией;

4) в нарушение п. 60, 407, 409 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» руководителем организации не обеспечена периодичность осмотра и проверки огнетушителей (огнетушитель в помещении электрощитовая разряжен);

5) в нарушение п. 35 «а» Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» электропроводка помещения подвала эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции со следами термического воздействия;

6) в нарушение п. 25 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»; ч. 6 ст. 134 табл. № 28, 29 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Для покрытия пола в группе № 3, применен материал (линолиум) с неизвестным показателем пожарной опасности материалов (на объекте отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных на путях эвакуации отделочных материалов) для класса функциональной пожарной опасности здания Ф1.1 требуется: В2, ДЗ, Т2, РП2 - для покрытий полов;

7) в нарушение ст. 83. Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует АУПС (помещения незащищены): запасной выход пищеблока, коридор пищеблока, раздевалка пищеблока, склад овощей (дефектна ведомость от 29.09.2023);

8) в нарушение п. 6.6.36 СП 484 1311500 2020 расстояние от осветительных приборов до ИП менее нормативной: тамбур пищеблока (дефектна ведомость от ДД.ММ.ГГГГ);

9) в нарушение п. 6.6.27 СП 484 1311500 2020 на путях эвакуации отсутствует ИПР: запасной выход пищеблока (дефектна ведомость от ДД.ММ.ГГГГ);

10) в нарушение СП 3.13130.2009 световые оповещатели «Выход» отсутствуют на путях эвакуации: запасной выход пищеблока (дефектна ведомость от ДД.ММ.ГГГГ);

11) в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», ст. 82. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требуется замена АКБ на РСПИ (дефектна ведомость от ДД.ММ.ГГГГ);

12) в нарушение ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требуется замена элементов питания АУПС и СОУЭ (дефектна ведомость от ДД.ММ.ГГГГ).

Вышеуказанные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды, а также возникновение причинения угрозы охраняемым законом жизни и здоровья несовершеннолетних, лиц, посещающих учреждение и работающего персонала.

С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка» внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не приняты. Таким образом, игнорирование требований законодательства о пожарной безопасности могут привести к негативным последствиям, которые создают реальную угрозу жизни и здоровья находящихся в нем лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Просит обязать Администрацию ГО г. ФИО1 в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка» ГО г. ФИО1 для проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении учреждения, расположенного по адресу: <адрес>;

Обязать МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка» ГО г. ФИО1 устранить в помещении по адресу: <адрес> нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать здание светильниками сплошными (закрытыми) рассеивателями;

- в подвальном помещении изолировать электропровода; произвести в группе № замену напольных отделочных материалов в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

- оборудовать запасной выход пищеблока, коридор пищеблока, раздевалку пищеблока, склад овощей автоматическими усталовками пожарной сигнализации и системами оповещений управления эвакуации людей при пожаре;

- на путях эвакуации запасного выхода пищеблока установить ручные пожарные извещатели;

- оборудовать запасной выход пищеблока световым оповещателем «Выход».

В судебное заседание представители административных ответчиков Администрации ГО г.ФИО1, МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежаще.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Выслушав прокурора, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Закон о противодействии терроризму).

Согласно ст. 3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст.37 Закон о пожарной безопасности).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Закон о пожарной безопасности).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка».

В ходе проверки установлено следующее:

1) в нарушение раздела XVIII Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях;

2) в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

3) в нарушение п. 35 «в» Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» в здании допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией;

4) в нарушение п. 60, 407, 409 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» руководителем организации не обеспечена периодичность осмотра и проверки огнетушителей (огнетушитель в помещении электрощитовая разряжен);

5) в нарушение п. 35 «а» Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» электропроводка помещения подвала эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции со следами термического воздействия;

6) в нарушение п. 25 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»; ч. 6 ст. 134 табл. № 28, 29 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Для покрытия пола в группе № 3, применен материал (линолеум) с неизвестным показателем пожарной опасности материалов (на объекте отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных на путях эвакуации отделочных материалов) для класса функциональной пожарной опасности здания Ф1.1 требуется: В2, ДЗ, Т2, РП2 - для покрытий полов;

7) в нарушение ст. 83. Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует АУПС (помещения незащищены): запасной выход пищеблока, коридор пищеблока, раздевалка пищеблока, склад овощей (дефектна ведомость от ДД.ММ.ГГГГ);

8) в нарушение п. 6.6.36 СП 484 1311500 2020 расстояние от осветительных приборов до ИП менее нормативной: тамбур пищеблока (дефектна ведомость от ДД.ММ.ГГГГ);

9) в нарушение п. 6.6.27 СП 484 1311500 2020 на путях эвакуации отсутствует ИПР: запасной выход пищеблока (дефектна ведомость от ДД.ММ.ГГГГ);

10) в нарушение СП 3.13130.2009 световые оповещатели «Выход» отсутствуют на путях эвакуации: запасной выход пищеблока (дефектна ведомость от ДД.ММ.ГГГГ);

11) в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», ст. 82. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требуется замена АКБ на РСПИ (дефектна ведомость от 29.09.2023);

12) в нарушение ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требуется замена элементов питания АУПС и СОУЭ (дефектна ведомость от ДД.ММ.ГГГГ).

С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка» внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не приняты.

До настоящего времени нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены в полном объеме, что подтверждается в письменном ходатайстве МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка», представленном в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку устранение данных нарушений требований законодательства направлено на пожарную безопасность лиц, находящихся в зданиях учреждения образования, а также направлено на антитеррористическую защищенность места пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей.

Не принятие мер по обеспечению пожарной безопасности может повлечь негативные последствия.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, обеспечивающего финансирование муниципальных образовательных учреждений.

МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка» является самостоятельным юридическим лицом, а Администрация ГО г.ФИО1 является учредителем образовательного учреждения, осуществляющим лишь финансирование.

При таких обстоятельствах обязанность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности необходимо возложить на МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка», а на Администрацию ГО г. ФИО1 необходимо возложить обязанность по осуществлению финансирования для проведения необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, обеспечивает финансирование учреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, обязав административного ответчика Администрацию ГО г. ФИО1 в срок в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, а МДОБУ детский сад комбинированного вида «Снегурочка» - устранить в помещении по адресу: <адрес> нарушения законодательства о пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 175 – 180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад комбинированного вида «Снегурочка» городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, направленного на профилактику последствий терроризма – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан (ИНН <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад комбинированного вида «Снегурочка» городского округа город Сибай Республики Башкортостан для проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад комбинированного вида «Снегурочка» городской округа город Сибай Республики Башкортостан устранить в помещении по адресу: <адрес> нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать здание светильниками сплошными (закрытыми) рассеивателями;

- в подвальном помещении изолировать электропровода; произвести в группе № 3 замену напольных отделочных материалов в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

- оборудовать запасной выход пищеблока, коридор пищеблока, раздевалку пищеблока, склад овощей автоматическими установками пожарной сигнализации и системами оповещений управления эвакуации людей при пожаре;

- на путях эвакуации запасного выхода пищеблока установить ручные пожарные извещатели;

- оборудовать запасной выход пищеблока световым оповещателем «Выход».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.Х.Суфьянова