Решение № 2А-263/2017 2А-263/2017~М-210/2017 М-210/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-263/2017

Дело № 2а-263/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Якимова В.Н.,

при секретаре Пузыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы № 7» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Коряжмы, Вилегодского, Ленского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области о признании незаконным предписания от 28 февраля 2017 года № 2/3/1-1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы № 7» (далее - ГКУ Архангельской области «ОГПС № 7») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Коряжмы, Вилегодского, Ленского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - ОНД и ПР г. Коряжмы, Вилегодского, Ленского районов управления НД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области) от 28 февраля 2017 года № 2/3/1-1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны (далее – предписание от 28 февраля 2017 года № 2/3/1-1).

В обоснование заявленных требований указали, что предписанием от 28 февраля 2017 года № 2/3/1-1 на ГКУ Архангельской области «ОГПС № 7» возложена обязанность в срок до 28 февраля 2020 года привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие № 549-30 (далее - ЗС ГО ПРО № 549-30), расположенное по адресу: <...> (далее - <...>) и его технические системы в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Полагают вышеуказанное предписание является незаконным и необоснованно возлагающим на заявителя обязанности, по следующим основаниям. Так, в нарушение требований закона не указан предмет проводимой проверки. Возможность определить конкретные помещения в здании по адресу: <...>, относящиеся к ЗС ГО, объективно отсутствует, поскольку в техническом паспорте ЗС ГО ПРО № 549-30 указана общая площадь защитного сооружения – 70 м2, а согласно техническому паспорту на здание пожарного депо от 20 июля 2006 года единого помещения площадью 70 м2 в здании не имеется, суммарная же площадь смежных помещений составляет либо менее, либо более 70 м2, и они не оборудованы 2 входами и 3 аварийными выходами, как указано в паспорте ЗС ГО ПРО № 549-30. Также должностным лицом ни в ходе проверки, ни при составлении акта и предписания не конкретизированы допущенные заявителем нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, так как из акта проверки и предписания остается неясным, на основании чего должностным лицом сделан вывод о не поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению противорадиационного укрытия (далее - ПРУ) № 549-30. Кроме того, здание пожарного депо одноэтажное, без подвала, технического этажа и наличие, защитных устройств и инженерно-технического оборудования защитное сооружение гражданской обороны в техническом паспорте здания пожарного депо не отражено. Кроме того, здание пожарного депо не относится ни к одному из типов помещений предъявляемым к помещениям, приспосабливаемым под противорадиационные укрытия. Распоряжению Главы администрации Архангельской области от 03 августа 2005 года № 779р «О закреплении имущества на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями государственной противопожарной службы» ГКУ Архангельской области «ОГПС № 7» передано на праве оперативного управления пожарное депо, расположенное в <...>, однако ЗС ГО ПРО № 549-30, по указанному адресу в оперативное управление заявителю не передавалось, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12 декабря 2012 года. Так как ГКУ Архангельской области «ОГПС № 7» не владеет на каком-либо праве ЗС ГО ПРО № 549-30, то и не осуществляет его эксплуатацию, не участвует в обеспечении его деятельности и не получает на указанные цели соответствующего финансирования. Также, согласно представленному Главным управлением МЧС России по Архангельской области 14 марта 2016 года перечню прогнозируемых масштабов радиационного загрязнения (зон) при авариях на стационарных радиационно-опасных объектах Архангельской области на территории Вилегодского района нет возможных зон радиационного и химического загрязнения, поэтому необходимости на данной территории соответствующих укрытий и не требуется. Кроме того, во исполнения распоряжения губернатора Архангельской области от 10 июня 2013 года № 554-р «Об организации и проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в государственной собственности Архангельской области» комиссией муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» в ходе проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории данного муниципального района установлено, что ПРУ с инвентарным номером 549-30, расположенное в с. Ильинско - Подомское, ул. Зеленая, дом 22, № 11 состоит в перечне, как необоснованно поставленное на учет, а кроме того данное сооружение включено в согласованный Перечень защитных сооружений гражданской обороны, потребность в которых для защиты категорий населения отсутствует, а также является фактически отсутствующих. В соответствии с рапортом заместителя начальника управления – начальника отдела и заместителя начальника отдела ИТМ, РХБЗ и МЗ УГЗ Главного управления МЧС России по Архангельской области от 07 декабря 2016 года ЗС ГО ПРО № 549-30 также вошло в список защитных сооружений непригодных для осуществления укрытия людей в военное время. В связи с чем, просят признать незаконным предписание ОНД и ПР г. Коряжмы, Вилегодского, Ленского районов управления НД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области от 28 февраля 2017 года № 2/3/1-1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Определением суда от 27 июня 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - ГУ МЧС России по Архангельской области).

В судебном заседании законный представитель административного истца начальник ГКУ Архангельской области «ОГПС № 7» ФИО1 уточнил исковые требования и просил признать незаконным и отменить по основаниям и доводам, изложенным в иске предписание ОНД и ПР г. Коряжмы, Вилегодского, Ленского районов управления НД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области от 28 февраля 2017 года № 2/3/1-1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Ответчик - отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Коряжмы, Вилегодского, Ленского районов управления НД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя на направил, просил рассмотреть дело без их участия. Представил возражения на иск, в которых указал, что в соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет защитных сооружений гражданской обороны ведется Главным управлением МЧС России по Архангельской области. Согласно выписке из журнала учета ЗС ГО с реестром защитное сооружение за инвентарным номером 549-30, расположенное в <...>, пожарная часть № 28, имеется в реестре Главного управления МЧС России по Архангельской области, документов на списание данного защитного сооружения в адрес Главного управления МЧС России по Архангельской области не поступало. Обязанность надлежащего содержания и обслуживания защитных сооружений гражданской обороны предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Здание пожарного депо расположенное по адресу <...> находится в оперативном управлении ГКУ Архангельской области «ОГПС № 7». Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В связи с чем считают, что ГКУ Архангельской области «ОГПС № 7» обязано в силу Закона пользоваться имуществом в соответствии с его назначением и поддерживать его состояние в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, своего отношение к иску не выразило.

На основании ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и иных объектов гражданской обороны, порядок создания которых определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся в том числе противорадиационные укрытия, которые являются защитными сооружениями гражданской обороны, предназначенными для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающие непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 (в ред. от 14.11.2015) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, среди прочего, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела во исполнение распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР г. Коряжмы, Вилегодского, Ленского районов управления НД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области № 2 от 16 февраля 2017 года, в рамках государственного надзора в области гражданской обороны 28 февраля 2017 года в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГКУ Архангельской области «ОГПС № 7» осуществляющего свою деятельность в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, ул. Зеленая, дом 22.

Согласно акта от 28 февраля 2017 года №2/3/1-1 от 28 февраля 2017 года, в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: в нарушение ст. 2, Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 10 и 12 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804, п.п.16,16.4 Положения "Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, п.п. 1.3,1.4,1.5,1.7,1.8,3.2.1, 3.2.11,3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года №583, п.п.2,3,5,6,7,8,9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года №575, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны, а именно противорадиационное укрытие №549-30, расположенное по адресу: ул. Зеленая, дом 22, с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, и его технические системы (нарушены правила, предъявляемые к защитным сооружениям гражданской обороны (убежища и противорадиационного укрытия)).

На основании данного акта проверки №2/3/1-1 от 28 февраля 2017 года, в адрес ГКУ Архангельской области «ОГПС № 7» было вынесено предписание от 28 февраля 2017 года № 2/3/1-1, об устранении выявленных нарушений в срок до 28 февраля 2020 года.

Согласно технических характеристик, содержащихся в копии паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № 549-30, расположенного по адресу: <...>, это: отдельно стоящее 1-этажное здание, общей площадью 70 м2, с двумя входами и тремя аварийными выходами, однако, защитно-герметичные и герметичные двери и ставни, а также вентиляция, санитарно-технические приборы, инструменты, инвентарь и оборудование, не имеющие класса убежища отсутствуют, с собственной котельной, центральным энергоснабжением, системой водопровода в виде скважины, принадлежит (приписано) ПЧ-28 ГКУ Архангельской области ОГПС №7.

Согласно п. 2.1 раздела 2, Устава ГКУ Архангельской области ОГПС №7 целями деятельности учреждения являются: профилактика и тушение пожаров в населенных пунктах, на предприятиях, в организация, учреждениях и жилых секторах, проведение возложенных на него аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества при пожарах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, координация деятельности других видов пожарной охраны, за исключением федеральной противопожарной службы. Пунктом 5.1 раздела 5 Устава определено, что имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Учреждения владеет, пользуется этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В соответствие с п. 25 инвентаризационной карточки, защитное сооружение гражданской обороны (убежище, противорадиационное укрытие), расположенное в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, ул. Зеленая, дом 22, на 20 мая 2014 года к приему укрываемых не готово и требует капитального ремонта, время приведения ЗС ГО в готовность не определено.

Неготовность ЗС ГО (ПРУ) к приему укрываемых, также подтверждается инвентаризационной ведомостью ПРУ ГО, находящихся на территории Вилегодского района по состоянию на 20 мая 2014 года.

Как следует из п. 31 инвентаризационной карточки данный объект на учету в реестре объектов муниципальной собственности как ЗС ГО (ПРУ) не числится, что также подтверждается информацией (сообщением) межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 09 февраля 2017 года № 832.

Согласно приложения к распоряжению главы администрации Архангельской области № 779р от 03 августа 2005 года, в соответствие со ст.ст. 7 и 37 областного закона от 22 января 1998 года №55-13-ОЗ «Об основах управления объектами государственной собственности Архангельской области (с изменениями от 25.03.1999 г., и 12.11.2002г.) за областным государственным учреждением «Отряд государственной противопожарной службы №7» управления государственной противопожарной службы и гражданской защиты администрации Архангельской области, закреплено имущество, находящееся в казне Архангельской области, расположенное по адресу: <...>.

На основании свидетельства о государственной регистрации права, здание пожарного депо (инв. №17010283) расположенное в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, ул. Зеленая, дом 22, находится в оперативном управлении ГКУ Архангельской области «ОГПС № 7».

В соответствие с актом приема-передачи от 12 сентября 2005 года недвижимое имущество - пожарное депо, передано на праве оперативного управления ГКУ Архангельской области «ОГПС № 7» и на указанный объект» имеется технический паспорт (инвентарный №17010283, номер в реестре БТИ- 3-2/77-364, кадастровый номер 29/03/030101/0396/17010283), составленный 20 июля 2006 года.

В указанном паспорте отсутствуют данные и сведения о наличии в недвижимом имуществе - пожарном депо, какого-либо защитного сооружения и в том числе ЗС ГО (ПРУ).

Кроме того при исследовании технического паспорта установлено, что конкретное помещение или помещения в здании, расположенном по адресу: <...>, относящиеся к ЗС ГО, объективно отсутствует, поскольку в техническом паспорте ЗС ГО ПРО № 549-30 указана общая площадь защитного сооружения – 70 м2, а согласно техническому паспорту на здание пожарного депо от 20 июля 2006 года единого помещения площадью 70 м2 в здании не имеется, суммарная же площадь смежных помещений составляет либо менее, либо более 70 м2, и они не оборудованы 2 входами и 3 аварийными выходами, как указано в паспорте ЗС ГО ПРО № 549-30.

Также из информации, предоставленной Агентством государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области правительства Архангельской области от 31 марта 2017 года № 01-09/485, защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) с инвентарным номером 549-30, расположенное по адресу: <...> по состоянию на 20 мая 2014 года состоит в перечне, как необоснованно поставленное на учет, и за порядковым номером 237 включено в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, потребность в которых для зашиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Архангельской области от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» отсутствует, а также фактически отсутствует.

На основании изложенного, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, которые подтверждаются материалами дела о том, что защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие № 549-30 (далее - ЗС ГО ПРО № 549-30), по адресу: <...>, состоит в перечне, как необоснованно поставленное на учет, потребность в которых для зашиты категорий населения, отсутствует, а также как фактически отсутствующее, что также подтверждается техническим паспортом на здание – пожарное депо, суд приходит к выводу, что предписание ОНД и ПР г. Коряжмы, Вилегодского, Ленского районов управления НД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области от 28 февраля 2017 года № 2/3/1-1 по возложению на ГКУ Архангельской области «ОГПС № 7» обязанностей по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление государственного казенного учреждения Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы № 7» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Коряжмы, Вилегодского, Ленского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области предписание от 28 февраля 2017 года № 2/3/1-1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны,

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме составлено 18 июля 2017 года.

Председательствующий В.Н. Якимов