Апелляционное определение № 33А-770/2026 от 6 апреля 2026 г.

Председательствующий: Ключикова Ю.С.

УИД 19RS0002-01-2025-003533-24

Дело 33а-770/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2026 года г. Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Аушевой В.Ю.,

судей Берш А.Н., Паксимади Л.М.,

при ведении протокола помощником судьи Сильвестровой К.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1876/2025 по административному исковому заявлению Акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» к Администрации г. Черногорска о признании недействующим постановления Администрации г. Черногорска от 29 мая 2025 года № 1793-п «О внесении изменений в постановление Администрации г. Черногорска от 8 августа 2019 года № 1983-п «Об определении теплосетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей»,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации г. Черногорска ФИО1 и

апелляционному представлению и.о. прокурора г. Черногорска Павловой Ю.А.

на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 25 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Берш А.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец Акционерное общество «Абаканская ТЭЦ» (далее – АО «Абаканская ТЭЦ») обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Администрации г. Черногорска от 29 мая 2025 года № 1793-п «О внесении изменений в постановление Администрации г. Черногорска от 8 августа 2019 года № 1983-п «Об определении теплосетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей», обязании устранить допущенные нарушения.

Мотивируя требования, представитель административного истца ФИО2 указала о несоответствии постановления правовым актам, имеющим большую юридическую силу: положениям частей 6, 6.2, 6.4 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190 «О теплоснабжении» (далее-Закон о теплоснабжении, Федеральный закон «О теплоснабжении») и Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, нарушении прав административного истца вследствие необоснованного возложения на хозяйствующий субъект обязанностей, относящихся к компетенции органа местного самоуправления, а также дополнительных расходов, не предусмотренных законодательством. Бесхозяйные линейные объекты оспариваемым постановлением переданы в неудовлетворительном состоянии, без необходимой документации для их безопасной эксплуатации. В ценовой зоне теплоснабжения г. Черногорска в соответствии с частью 4 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении цены на услуги по передаче тепловой энергии не регулируются и определяются соглашением сторон договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключаемого между ЕТО и теплосетевой организацией. В силу пункта 12 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении в случае выявления в ценовых зонах теплоснабжения бесхозяйных объектов теплоснабжения определение организации, осуществляющей их содержание и обслуживание, осуществляется в порядке, установленном частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении. Законодательством не предусмотрено возмещение затрат теплоснабжающей организации на проверку соответствия бесхозяйных объектов требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, восстановление документов, необходимых для обеспечения безопасности эксплуатации, что образует убытки юридического лица. Кроме того, указанные участки теплосетей не включены в перечень бесхозяйного имущества, утвержденный постановлением Администрации г. Черногорска от 21 сентября 2017 года 2805-П, меры к признанию спорного имущества таковым не приняты.

Оспариваемый правовой акт отвечает требованиям нормативности, как по своей форме, так и по содержанию, а также затрагивает не только права административного истца как теплоснабжающей организации, но и влечет за собой возникновение правоотношений между АО «Абаканская ТЭЦ» и неопределенным кругом лиц (конечными потребителями ресурса), в том числе связанных с качеством содержания объектов теплоснабжения, возможным возмещением ущерба вследствие ненадлежащего содержания и обслуживания сетей при наступлении неблагоприятных последствий (л.д. 4-8 т. 1, л.д. 108-109 т. 1, л.д. 202-205 т. 1).

Определением Черногорского городского суда от 14 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом г. Черногорска (л.д. 64 т. 1).

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3 административный иск поддержали по изложенным в нем и дополнениях к нему доводам. Дополнительно пояснили, что АО «Абаканская ТЭЦ» не принимала на обслуживание спорные участки теплосетей, принимая при этом меры к устранению произошедших аварий с целью бесперебойного снабжения населения теплоресурсом.

Представитель административного ответчика Администрации г. Черногорска ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска. В письменных возражениях и пояснениях в судебном заседании суда первой инстанции указала, что оспариваемый нормативно –правовой акт издан уполномоченным органом, в установленном порядке опубликован, вступает в действие с момента его официального опубликования, отвечает всем признакам нормативно-правового акта.

Оспариваемое постановление не повлекло негативных последствий для административного истца. Спорные тепловые сети являются составной частью системы теплоснабжения г. Черногорска. Несмотря на то, что указанные сети не входят в перечень переданного АО «Абаканская ТЭЦ» муниципального имущества по концессионному соглашению, они непосредственно используются теплоснабжающей организацией при исполнении обязательств перед потребителями по поставке теплоэнергии. Ранее административным истцом проводились работы по устранению возникших аварийных ситуаций на указанных участках теплосети, что свидетельствует об отсутствии у спорного имущества признаков бесхозяйного. Постановлением Администрации г. Черногорска от 5 апреля 2022 года № 830-П АО «Абаканская ТЭЦ» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системах теплоснабжения с 1 апреля 2022 года и в силу статьи 20 Закона о теплоснабжении административный истец обязан обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Отсутствие информации о собственнике сетей не освобождает АО «Абаканская ТЭЦ» от необходимости соблюдения Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 года № 511. Таким образом, АО «Абаканская ТЭЦ», фактически используя спорные объекты, которые не значатся в реестрах федерального и муниципального имущества и не являются собственностью муниципального образования г. Черногорск, до включения в оспариваемое постановление несло и несет ответственность за их безопасную эксплуатацию. Действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих обязанность принятия бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования, предписывая обязанность определить организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйные сети, при этом их регистрация в качестве таковых не имеет правового значения.

В соответствии с пунктом 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 № 1075, затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, обслуживаемых регулируемой организацией, включаются в тарифы соответствующей организации органом регулирования (л.д. 79-82 т. 1).

Представитель Комитета по управлению имуществом г. Черногорска в зал суда не явился.

Решением Черногорского городского суда от 25 ноября 2025 года административный иск удовлетворен. Суд признал не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия Постановление Администрации г. Черногорска от 29 мая 2025 года № 1793-п «О внесении изменений в Постановление Администрации города Черногорска от 8 августа 2019 года № 1983-п «Об определении теплосетевой организации для содержания и обслуживания безхозяйных тепловых сетей». Обязал Администрацию г. Черногорска опубликовать настоящее решение или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Черногорск». Взыскал с Администрации г. Черногорска в пользу АО «Абаканская ТЭЦ» судебные расходы в сумме 20 000 руб.

С решением суда не согласились представитель административного ответчика Администрации г. Черногорска ФИО1 и и.о. прокурора г. Черногорска Павлова Ю.А.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации г. Черногорска ФИО1 просила решение суда отменить, принять по делу новое решение. Ссылаясь на позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела, дополнительно указала об отсутствии доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением, поскольку до включения трех объектов теплоснабжения АО «Абаканская ТЭЦ» несло и несет ответственность за их безопасную эксплуатацию. Спорные бесхозяйные объекты являются частью теплоснабжающего комплекса, посредством которого сетевая организация оказывает услуги по передаче тепловой энергии, горячей воды и получает соответствующую оплату. На протяжении нескольких лет АО «Абаканская ТЭЦ» фактическими действиями проявляло себя как владелец спорного участка теплотрассы, несло бремя его содержания на основании заключенных с собственниками жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> договоров потребления и только после возникновения аварийных ситуаций на спорных участках тепловой сети в 2025 году обратилось в суд с заявленными требованиями. Судом не проверены доводы о том, что спорные объекты теплоснабжения (ТК-17 <адрес> – были включены по согласованию с АО «Абаканская ТЭЦ» и без включения указанных сетей в оспариваемое постановление единая теплоснабжающая организация не смогла бы провести ремонтные (аварийные) работы на указанном участке спорных тепловых сетей в 2025 году (л.д. 1-6 т. 2).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО4 выражает согласие с решением суда, полагая доводы административного ответчика основанными на неверном толковании норм права. Указывает, что включение спорных участков в перечень передаваемого имущества (<адрес>) с АО «Абаканская ТЭЦ» не согласовано. Фактическое использование и ремонт данных сетей при оказании потребителям услуг по поставке тепловой энергии не является основанием для принятия единой теплоснабжающей организацией объектов теплоснабжения на обслуживание и в эксплуатацию, а ремонтные работы проводились в соответствии с положениями статьи 20 Закона «О теплоснабжении». Устранение порывов теплосети АО «Абаканская ТЭЦ» направлено на предотвращение чрезвычайных ситуаций, обеспечение потребителей тепловой энергией и не свидетельствует о фактическом принятии аварийных участков сети на обслуживание. Обязанность по обеспечению готовности к отопительному периоду бесхозяйных объектов теплоснабжения возложена на муниципальное образование положениями пункта 3 части 3 статьи 20 Закона «О теплоснабжении».

Сам по себе факт включения бесхозяйных участков теплосети в схему теплоснабжения г. Черногорска также не свидетельствует о возникновении у теплоснабжающей организации обязанности по принятию на обслуживание сетей без соблюдения установленных законом процедур. Спорные участки тепловых сетей в перечень бесхозяйных сетей не включены.

Кроме того, передача объектов без соблюдения предусмотренного законом порядка влечет возникновение невосполняемых убытков для хозяйствующего субъекта, поскольку возмещение затрат теплоснабжающей организации на проверку соответствия бесхозяйных объектов требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, безопасности в сфере теплоснабжения, восстановление документов, необходимых для обеспечения безопасности эксплуатации, законом не предусмотрено.

Возложение обязанности по обслуживанию опасных производственных объектов создает для административного истца неконтролируемые правовые риски и прямые убытки, которые не покрываются текущими соглашениями в ценовой зоне (л.д. 14-22 т. 2).

В апелляционном представлении и.о. прокурора г. Черногорска Павлова Ю.А. просит отменить решение суда, в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку судом не учтено, что орган местного самоуправления в силу закона принял меры к разрешению вопроса по определению правовой принадлежности спорных объектов для надлежащего содержания, а неисполнение обязанностей, предусмотренных частью 6 статьи 15 Закона «О теплоснабжении» не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Административный истец фактически принял сети на свое обслуживание, осуществляя ремонтные работы при устранении аварийных ситуаций, в связи с чем указанные в постановлении сети не являются бесхозяйными. Расходы на содержание и обслуживание бесхозяйных сетей являются затратами единой теплоснабжающей организации, а расходы муниципального образования могут осуществляться только в соответствии с утвержденной бюджетной росписью на реализацию предусмотренных законом полномочий (л.д. 29-36).

В письменных возражениях на апелляционное представление представитель административного истца ФИО3 выражает согласие с решением суда, указывая, что отнесение муниципального образования г. Черногорск к ценовой зоне теплоснабжения не отменяет требований к обеспечению безопасности объектов теплоснабжения и не изменяет порядок действий органа местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей в силу части 12 статьи 23.8 Закона «О теплоснабжении», в соответствии с которой определение организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов теплоснабжения, осуществляется в порядке, установленном частью 6 статьи 15 Закона «О теплоснабжении». Законодатель не освободил орган местного самоуправления в ценовой зоне теплоснабжения от исполнения прямых обязанностей, предусмотренных частями 6-6.6 статьи 15 Закона «О теплоснабжении» составить акт о выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения; провести проверку соответствия объекта требованиям промышленной, экологической и пожарной безопасности; провести проверку наличия технической документации; обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку на учет. Эксплуатация спорных тепловых сетей не относится к условиям соглашения об исполнении схемы теплоснабжения г. Черногорска от 14 марта 2025 года.

Обязанность единой теплоснабжающей организации по содержанию бесхозяйных объектов возникает исключительно на основании решения органа местного самоуправления, принятого в порядке частей 6-6.6 статьи 15 Закона «О теплоснабжении», а не в силу фактического использования при поставке теплоресурса и проведения аварийных работ (л.д. 43-48 т. 2).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации г. Черногорска ФИО1 и прокурор Выскубова Е.А. доводы, изложенные в апелляционной жалобе и апелляционном представлении, поддержали.

Представители административного истца ФИО3 и ФИО2 выразили согласие с решением суда.

Иные участвующие в деле лица в зал суда не явились при надлежащем извещении.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, возражений, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (пункт 5 статьи 225 ГК РФ).

Как следует из пункта 4.2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Подпунктами 4, 5 пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Из материалов дела следует, что Администрацией г. Черногорска принято Постановление № 1983-П от 8 августа 2019 года «Об определении теплосетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей» (л.д. 10 т. 1).

Данным постановлением в качестве теплосетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации), указанных в приложении к данному постановлению, определено акционерное общество «Енисейская ТГК (ТГК-13)» филиал «Абаканская ТЭЦ», тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями.

Приложение к постановлению содержит сведения о 81 передаваемых бесхозяйных тепловых сетях общей протяженностью 8311,3 м., имеющих непосредственное присоединение к тепловым сетям, находящимся в пользовании АО «Енисейская ТГК (ТГК-13 филиал Абаканская ТЭЦ») по договору аренды муниципального имущества от 19 июня 2019 года № 11/АТЭЦ-18/204 по состоянию на 2019 год.

Постановлением Администрации г. Черногорска от 5 апреля 2022 года № 830-п АО «Абаканская ТЭЦ» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования г. Черногорск для систем теплоснабжения в зонах действия источника теплоснабжения Абаканской ТЭЦ, котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 83 т. 1).

Постановлением Администрации г. Черногорска от 29 мая 2025 года № 1793-П «О внесении изменений в Постановление Администрации города Черногорска от 8 августа 2019 года № 1983-П» приложение к постановлению Администрации города Черногорска от 8 августа 2019 года № 1983-П «Об определении теплосетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей» изложено в новой редакции согласно приложению к нему (л.д. 13 т. 2).

Приложением определены перечень и характеристики бесхозяйных тепловых сетей, имеющих непосредственное присоединение к тепловым сетям, находящимся в пользовании АО «Абаканская ТЭЦ» по концессионному соглашению от 6 декабря 2019 года № 60-д в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия. В перечень бесхозяйных тепловых сетей включено 90 объектов, включая позиции 20, 21 и 89 ( <адрес> длиной 14 м.(л.д. 14-15 т. 2).

Постановление опубликовано в официальном печатном издании – газета «Черногорск» № 24 от 25 июня 2025 года (официальная часть) и на официальном сайте Администрации г. Черногорска, датой вступления в силу определен день официального опубликования (л.д. 18-21 т. 2).

4 июля 2025 года АО «Абаканская ТЭЦ» обратилось к Главе г. Черногорска с письмом о направлении в связи с изданием постановления Администрации г. Черногорска № 1793-П от 29 мая 2025 года всей необходимой документации, предусмотренной частями 6-6.5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», после чего с соблюдением установленного законом срока общество обратилось в суд (л.д. 22-23 т. 1).

Рассмотрев дело в порядке главы 21 КАС РФ и удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что определение АО «Абаканская ТЭЦ» Администрацией г. Черногорска в качестве организации, обязанной содержать и обслуживать объекты теплоснабжения, не имеющие эксплуатирующей организации (дополнительные объекты) произведен с нарушением положений части 1 статьи 28.1, частей 6-6.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190 «О теплоснабжении» и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115. В частности, бесхозяйные линейные объекты переданы без необходимой документации для их безопасной эксплуатации, меры к безопасной эксплуатации объектов и подготовке документации для безопасной эксплуатации объектов, в том числе с привлечением третьих лиц, административным ответчиком не приняты.

Исследовав и оценив представленные доказательства полно и всесторонне, верно установив правоотношения лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований. В решении приведен анализ представленных доказательств, который судебная коллегия считает правильным. Также указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, доводами жалобы по существу не опровергаются, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Проанализировав содержание оспариваемого постановления, сферу его применения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований полагать постановление правовым актом, отвечающим признакам нормативности.

Так, данный акт издан органом местного самоуправления, носит властный характер, издан во исполнение возложенных на орган местного самоуправления полномочий по организации теплоснабжения (пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), регулирует правоотношения не только между ним и теплоснабжающей организацией, но и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в частности конечных потребителей оказываемых услуг по теплоснабжению.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на всесторонней оценке правового акта и возникших на его основании отношений, предполагающих наступление гражданско-правовой и иной ответственности хозяйствующего субъекта перед потребителями в случае ненадлежащей эксплуатации переданных АО «Абаканская ТЭЦ» тепловых сетей, наступление иных негативных последствий.

Правовой акт издан в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, опубликован в порядке, предусмотренном для нормативно-правовых актов, вступает в силу с момента его официального опубликования, отвечает иным признакам нормативности.

Согласно положениям части 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ( в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 года № 348-ФЗ) в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

Как следует из содержания части 6.1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

В соответствии с частью 6.2 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» при несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц.

Согласно положениям части 6.3 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» до определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя уведомляет орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направляет в орган государственного энергетического надзора заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения.

В соответствии с частью 6.4 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

Согласно части 6.5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В силу пункта 12 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении, определяющей особенности заключения и исполнения договоров теплоснабжения, в случае выявления в ценовых зонах теплоснабжения бесхозяйных объектов теплоснабжения определение организации, осуществляющей их содержание, и обслуживание, осуществляется в порядке, установленном частью 6 статьи 15 указанного Федерального закона.

Таким образом, положениями Федерального закона «О теплоснабжении» (в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 года № 348-ФЗ), с 13 июля 2021 года установлен специальный порядок и алгоритм действий органа местного самоуправления при выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения, в том числе в ценовых зонах теплоснабжения; определены сроки проведения соответствующих мероприятий, включая проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности, и в зависимости от результатов проверки предусмотрены меры, которые должен принять орган местного самоуправления, в частности, определить организацию по содержанию и обслуживанию объекта теплоснабжения, уведомить орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направить заявления о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения.

Вместе с тем, вопреки приведенным выше нормам административному истцу переданы бесхозяйные объекты без соблюдения предусмотренных законом процедур, не имеющие необходимой документации для их безопасной эксплуатации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Пункт 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт был принят с нарушением положений частей 6-6.4 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, суд обоснованно признал его противоречащим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В этой связи доводы представителя административного истца о несоблюдении процедуры принятия нормативно-правового акта признаются судебной коллегией обоснованными, а факт использования до издания оспариваемого нормативно-правового акта административным истцом спорных сетей при передаче тепловой энергии потребителям не может свидетельствовать о наличии оснований для отмены оспариваемого решения суда.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО1 указала о фактическом отсутствии у объектов, включенных в приложение к постановлению, признаков бесхозяйности.

Вместе с тем, указанные доводы опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и установленными по делу обстоятельствами, в том числе отсутствием сведений о включении указанных в постановлении тепловых сетей в перечень федерального, республиканского и муниципального имущества, а также их принадлежности каким-либо юридическим либо физическим лицам. Само по себе включение указанных объектов в перечень бесхозяйного имущества также опровергает указанные доводы.

Как следует из преамбулы оспариваемого постановления, указанный нормативно-правовой акт издан в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 31-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», определяющей круг вопросов местного значения, в целях реализации пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определяющей порядок действия органа местного самоуправления при выявлении бесхозяйных тепловых сетей и обязательных к выполнению мероприятий, которые орган местного самоуправления должен осуществить для принятия его на учет.

Преамбула постановления не содержит сведений о применении Администрацией г. Черногорска при издании постановления части 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 года № 348-ФЗ.

Из приложения к постановлению следует, что включению в перечень подлежат бесхозяйные тепловые сети, имеющие непосредственное присоединение к тепловым сетям, переданным АО «Абаканская ТЭЦ» в пользование на основании концессионного соглашения от 6 декабря 2019 года № 60-д.

В ходе рассмотрения дела судебной коллегией, а также в апелляционной жалобе на решение суда представитель административного ответчика ФИО1 указала, что включенные в перечень подлежащего передаче АО «Абаканская ТЭЦ» бесхозяйного имущества тепловые сети <адрес> были включены в перечень имущества, переданного по концессионному соглашению № 60-д от 6 декабря 2019 года, а также включены в схему теплоснабжения и подлежат обслуживанию АО «Абаканская ТЭЦ».

Вместе с тем, представленное в суд апелляционной инстанции концессионное соглашение № 60-д от 6 декабря 2019 года в приложениях, содержащих перечень передаваемого имущества, не содержит сведений о включении указанных теплосетей.

Напротив, из представленных с дополнительными пояснениями представителя административного истца схем, достоверность содержания которых не опровергнута административным ответчиком, сопоставленных судебной коллегией с перечнем переданного по концессионному соглашению имущества, следует, что указанные тепловые сети ранее АО «Абаканская ТЭЦ» не передавались.

Сведений о заключении между Администрацией г. Черногорска и АО «Абаканская ТЭЦ» соглашений о дополнении перечня подлежащего передаче имущества судам первой и апелляционной инстанции не представлено.

Сам по себе факт включения имущества в схему теплоснабжения г. Черногорска таким доказательством не является, поскольку не свидетельствует о наличии оснований для изменения установленного статьей 15 Федерального закона «О теплоснабжении» порядка передачи бесхозяйного имущества теплоснабжающей организации.

Доводы представителя административного ответчика о наличии у АО «Абаканская ТЭЦ» обязанности принять имущество на свое содержание и обслуживание в силу пункта 4.4 концессионного соглашения также не опровергает выводов суда первой инстанции, изложенных в решении по делу.

Так, согласно заключенного сторонами концессионного соглашения, концессионер (теплоснабжающая организация) обязуется за свой счет и в порядке, сроки и на условиях, установленных соглашением, осуществлять проектирование, создание и (или) реконструкцию, ввод в эксплуатацию объектов теплоснабжения, использовать (эксплуатировать), ремонтировать объекты теплоснабжения, являющиеся объектом соглашения, согласно пункту 2.1 соглашения, включающим в себя движимое и недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту ( муниципальное образование город Черногорск), в целях осуществления деятельности по передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды в муниципальном образовании г. Черногорск с использованием объекта соглашения, а также подключению (технологическому присоединению) к объекту соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности за плату концедента, размер которой оговорен сторонами в пунктах 1.3 соглашения.

Объектом соглашения, который установлен в пунктах 2.1 и 2.2, являются объекты теплоснабжения, сведения о перечне, составе и описании которых приведены в приложении 1 к соглашению.

Пунктом 4.4, на который в обоснование своей позиции о возникновении обязанности административного истца принять на обслуживание спорные участки тепловых сетей ссылается представитель административного ответчика, предусмотрено, что в случае выявления в ходе реализации соглашения бесхозяйных объектов, технологически и функционально связанных с объектами централизованного теплоснабжения на территории г. Черногорска и являющихся частью относящихся к объектам соглашения систем теплоснабжения (далее – бесхозяйное имущество) передача концедентом концессионеру прав владения или пользования такими бесхозяйными объектами, приобретаемыми в собственность концедента в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов путем изменения условий соглашения при указанных в соглашении условиях.

В соответствии с частью 6.4 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» определению органом местного самоуправления теплосетевой организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных сетей в обязательном порядке предшествует выдача разрешения органом государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения, приведение их в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения.

Законодательством не предусмотрено возмещение затрат теплоснабжающей организации на проверку бесхозяйных объектов требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, обеспечение восстановления документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, указанных в приложении к настоящему постановлению, что образует убытки юридического лица.

Неудовлетворительное состояние бесхозяйных объектов, возникновение на них аварийных ситуаций, меры к устранению которых принимались АО «Абаканская ТЭЦ», отсутствие документации, необходимой для безопасной эксплуатации тепловых сетей в судебном заседании не оспаривалось, обратного в материалы дела не представлено.

Несмотря на имеющуюся законодательную обязанность у Администрации г. Черногорска и закрепленные федеральным законодательством полномочия, орган местного самоуправления императивно, без согласования и вне предоставления возмездного исполнения фактически возложил обязанность по проведению проверки соответствия объектов теплоснабжения, указанных в приложении, требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, а также обеспечению восстановления документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, указанных в приложении к постановлению, на коммерческую организацию, имеющую основной и непосредственной целью своей деятельности извлечение прибыли, что безусловно свидетельствует о нарушении прав хозяйствующего субъекта.

Отсутствие необходимой документации по безопасной эксплуатации переданных бесхозяйных объектов, включающей в себя необходимые технические характеристики каждого объекта теплоснабжения, непринятие Администрацией г. Черногорска мер по ее восстановлению, влечет угрозу возникновения негативных последствий как для административного истца, так и для неопределенного круга лиц вплоть до наступления техногенных аварий.

В силу императивных требований части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Поскольку исключительные случаи применительно к указанным объектам в ходе рассмотрения дела не установлены, то данные объекты могли быть переданы АО «Абаканская ТЭЦ» только на основании договора аренды или концессионного соглашения, с соблюдением требования статьи 15, 23.8, 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении».

Доводы об обязанности АО «Абаканская ТЭЦ» обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей также не свидетельствуют о том, что данная обязанность применима в отношении всех объектов теплоснабжения на территории муниципального образования, в том числе не включенных в концессионное соглашение.

Так, согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду.

По смыслу части 6.1 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» обязанность по содержанию и обслуживанию бесхозяйного объекта до даты регистрации права собственности на такой объект возлагается на соответствующий орган местного самоуправления, на территории которого он расположен.

Из буквального толкования и системного анализа положений статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» следует, что орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты теплосетевого хозяйства, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законом порядке обязан организовывать управление ими.

При выявлении находящихся на подведомственной территории бесхозяйных тепловых сетей, а равно сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, орган местного самоуправления сам становится участником правоотношений по теплоснабжению и на нем лежит обязанность, в том числе, по приведению бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовке и утверждению документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и лишь после этого – по определению теплосетевой организации.

Позиция прокурора о допустимости выполнения органом местного самоуправления требований части 6 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» после определения теплосетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей противоречит положениям пункта 6.5 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении», в силу которой после определения такой организации на нее возлагается ответственность за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения, что исключает с указанного момента возможность проведения указанных в законе мероприятий органом местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемое постановление является нормативно-правовым актом, противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушающим права административного истца, порождающим для него не предусмотренные законом обязанности и финансовые расходы.

Установив фактические обстоятельства дела и верно применив к правоотношениям сторон нормы материального права, свидетельствующие как о нарушении законодательства, так и прав административного истца, суд правомерно удовлетворил требования АО «Абаканская ТЭЦ».

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления по своей сути повторяют правовую позицию сторон в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, при этом не содержат сведений, которые не были проверены судом при рассмотрении дела, имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 25 ноября 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации г. Черногорска ФИО1 и апелляционное представление и.о. прокурора г. Черногорска Павловой Ю.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Ю. Аушева

Судьи А.Н. Берш

Л.М. Паксимади

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено и подписано 9 апреля 2026 года.