Решение № 2А-962/2019 2А-962/2019~М-946/2019 М-946/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-962/2019

дело № 2а-962/2019

64RS0034-01-2019-001112-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Симшина Д.В.,

при секретаре Глущенко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Саратовского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском и просила суд признать незаконным решение администрации Саратовского муниципального района <адрес> от 22.04.2019г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, СНТ «Авдеевское», уч. 125А, незаконным, обязать административного ответчика согласовать схему расположения земельного участка.

В обоснование исковых требований указала на то, что она является членом СНТ «Авдеевское», на основании решения правления СНТ «Авдеевское» от ДД.ММ.ГГГГ ей в пользование предоставлен земельный участок №а. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», СНТ «Алексеевское», участок №а, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления без проведения торгов в целях ведения садоводства. Данное заявление было получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ей в утверждении схемы, поскольку земельный участок входит в границы СНТ «Авдеевское», а ООО «БзТИ» готовит проект планировки и межевания территории для согласования его в администрации. Полагая данный отказ незаконным, административный истец была вынуждена обратиться в суд.

Административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие. Явка не признана судом обязательной.

Административный ответчик - администрация Саратовского муниципального района <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, извещены надлежащим образом. Явка не признана судом обязательной.

Из письменных возражений на административный иск следует, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка принят в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в судебное заседание своего представителей не направили, извещены надлежащим образом. Явка не признана судом обязательной.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введен в действие с 15 сентября 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 26 Устава Саратовского муниципального района Саратовской области администрация Саратовского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Саратовского муниципального района. Администрацией Саратовского муниципального района руководит глава администрации Саратовского муниципального района на принципах единоначалия.

Согласно ст. 27 Устава администрация Саратовского муниципального района Саратовской области наделена следующими полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Саратовского муниципального района; осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные исполнительным органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом, решениями Собрания депутатов Саратовского муниципального района.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено надлежащим должностным лицом и органом в рамках полномочий, которыми они наделены в соответствии с законодательством.

Срок на обращение в суд административным истцом соблюден.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», СНТ «Алексеевское», участок №а, подготовленной в целях образования земельного участка для его предоставления без проведения торгов в целях ведения садоводства.

Данное заявление было получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом администрации Саратовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании того, что земельный участок площадью 311 кв.м. по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», СНТ «Алексеевское», участок №а, входит в границы СНТ «Авдеевское» (к.н. №), в настоящее время ООО «БзТИ» готовит проект планировки и межевания территории СНТ «Авдеевское» для согласования его в администрации, после его согласования ФИО1 вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ)земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

На основании п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) до 01.01.2020 в случае, если утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации проект межевания территории, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, должен быть утвержден в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762.

В случае если земельный участок не отвечает указанным критериям, позволяющим зарегистрировать уже существующее право, либо приобрести его в собственность бесплатно, предоставление земельного участка в собственность осуществляется в общем порядке, предусмотренном Кодексом.

Учитывая вышеизложенное, при подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Закона N 171-ФЗ, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов, до 31.12.2020 с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ может быть использована указанная в пункте 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Решение администрации Саратовского муниципального района <адрес> от 22.04.2019г. не содержит ссылки на основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Отказ администрации основан на том, что в настоящее время готовится проект планировки и межевания территории СНТ «Авдеевское».

Вместе с тем, доказательств наличия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок №а, проекта организации и застройки территории СНТ «Авдеевское» суду не представлено.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По вышеизложенным основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения администрации Саратовского муниципального района <адрес> от 22.04.2019г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, СНТ «Авдеевское», №

Вместе с тем требование истца о понуждении администрации Саратовского муниципального района <адрес> согласовать схему расположения земельного участка как способ восстановления нарушенного права удовлетворению не подлежит.

Суд, принимая решение о защите нарушенного права, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории либо решения об отказе в ее утверждении..

Учитывая изложенное, суд полагает, что способом восстановления нарушенного права ФИО1 будет являться возложение на администрацию Саратовского муниципального района <адрес> обязанности повторно рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

На основании ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в пользу ФИО1 в сумме 300,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Саратовского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать решение администрации Саратовского муниципального района <адрес> от 22.04.2019г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> уч. №, незаконным.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Саратовского муниципального района <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Д.В. Симшин