Решение № 2А-956/2019 2А-956/2019~М-42/2019 М-42/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-956/2019

Дело -----а-956/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

датаг. г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе:

председательствующего судьи Мурадовой С.Л.

при секретаре судебного заседания Флегентовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике о признании информации, распространяемой в сети «Интернет» запрещенной

у с т а н о в и л :

Административный истец прокурор Комсомольского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике о признании информации, распространяемой в сети «Интернет» запрещенной. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства в части распространения на территории Чувашской Республики информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В ходе проверки, проведенной путем мониторинга информационно- коммуникационной сети «Интернет» с рабочего компьютера прокуратуры Комсомольского района, выявлены факты размещения в сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц 7 URL - адресов страниц в сети «Интернет», указанные в административном иске. На данных интернет-сайтах неустановленными лицами размещена информация о дистанционной продаже неограниченному кругу лиц дипломов высших учебных заведений, колледжей и техникумов, изготовленных как типографским способом, так и на бланках Гознака, распространение которой запрещено в Российской Федерации. Вход на сайты свободный, не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных сайтов и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь ограничения на передачу, копирование и распространение размещенной на данных сайтах информации отсутствуют. Информация, размещенная на указанных Интернет-страницах, свидетельствует о нарушении действующего законодательства РФ о порядке получения документов, подтверждающих получение гражданином образования и дающих его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и выполнять конкретные трудовые функции, в том числе, поступать на государственную гражданскую и муниципальную службу и находиться на службе. Свободный доступ на указанные информационные ресурсы позволят, совершая противоправные и преступные действия, приобретать подложные документы о наличии профессионального образования соответствующего уровня и незаконно поступать на службу на муниципальные и государственные должности. Указанная информация находится в свободном доступе, доступна неопределенному кругу лиц, побуждает к совершению действий, за которые предусмотрена административная и уголовная ответственность. Тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве. Истец со ссылкой на ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 12 ГК РФ, ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать информацию, размещенную на следующих интернет- страницах в сети «Интернет»:

------

------

------, содержащих информацию о дистанционной продаже неограниченному кругу лиц дипломов высших учебных заведений колледжей и техникумов, изготовленных как типографским способом, так и на бланках Гознака, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Административный истец извещен, явку представителя не обеспечил.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике, в суд явку представителя не обеспечил, посредством электронной почты представил отзыв, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе, следующих основных мер:

- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению,

- предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Частью I статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско- правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок получения образования и документов об образовании и квалификации, документов об обучении регламентируется Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

На основании ч.ч. 3, 4 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность; лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 № 79-ФЗ на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Согласно требованиям ст. 12 Закона «О государственной гражданской службе» для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки.

Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)» ведущей группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования.

Для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 16 Закона «О государственной гражданской службе» в качестве одного из оснований, препятствующих поступлению и нахождению на гражданской службе, является представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу.

Статьей 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 № 25-ФЗ также установлено, что для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 16 Закона «О муниципальной службе» при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет, в том числе, документ об образовании.

Представление подложных документов в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона «О муниципальной службе» является основанием, препятствующим поступлению на муниципальную службу и нахождению на муниципальной службе.

Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа влекут уголовную ответственность по ст. 327 УК РФ.

Статьей 324 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Статьей 19.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 указанного Федерального закона запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом ------, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

К предмету регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от дата (далее - КАС РФ), согласно ч. 1 ст. 1 настоящего Кодекса, законодателем отнесено осуществление административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - судами) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч.ч. 1 и 2 ст. 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора с административным иском в интересах неопределенного круга лиц направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам, и не обусловлено возникновением гражданских прав и обязанностей, основания которых предусмотрены ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащих защите в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой Комсомольского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства в части распространения на территории Чувашской Республики информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В ходе проверки, проведенной путем мониторинга информационно- коммуникационной сети «Интернет» с рабочего компьютера прокуратуры Комсомольского района, выявлены факты размещения в сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц 7 URL - адресов страниц в сети «Интернет», указанные в административном иске. На данных интернет-сайтах неустановленными лицами размещена информация о дистанционной продаже неограниченному кругу лиц дипломов высших учебных заведений, колледжей и техникумов, изготовленных как типографским способом, так и на бланках Гознака, распространение которой запрещено в Российской Федерации. Вход на сайты свободный, не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных сайтов и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь ограничения на передачу, копирование и распространение размещенной на данных сайтах информации отсутствуют.

Информация, размещенная на указанных Интернет-страницах, свидетельствует о нарушении действующего законодательства РФ о порядке получения документов, подтверждающих получение гражданином образования и дающих его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и выполнять конкретные трудовые функции, в том числе, поступать на государственную гражданскую и муниципальную службу и находиться на службе. Свободный доступ на указанные информационные ресурсы позволят, совершая противоправные и преступные действия, приобретать подложные документы о наличии профессионального образования соответствующего уровня и незаконно поступать на службу на муниципальные и государственные должности.

Указанная информация находится в свободном доступе, доступна неопределенному кругу лиц, побуждает к совершению действий, за которые предусмотрена административная и уголовная ответственность. Тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

К материалам дела приложены скриншоты страницы вышеуказанных сайтов, акт помощника прокурора района от датаг., которыми подтверждаются наличие информации о дистанционной продаже неограниченному кругу лиц дипломов высших учебных заведений колледжей и техникумов, изготовленных как типографическим способом, так и на бланках Гознака.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 вышеуказанного ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Основаниями для включения в Реестр сведений являются согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора, в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата -----.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать информацию, размещенную на следующих интернет- страницах в сети «Интернет»:

------

------

------, содержащих информацию о дистанционной продаже неограниченному кругу лиц дипломов высших учебных заведений колледжей и техникумов, изготовленных как типографским способом, так и на бланках Гознака, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В течение трех дней после вступления решения суда в законную силу направить копию решения с отметкой о вступлении в законную силу в Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии, расположенного по адресу: адрес, адрес адрес, для внесения сведений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения суда через Ленинский районный суд адрес.

Председательствующий судья Мурадова С.Л.

Мотивированное решение составлено датаг.