Решение № 2А-60/2025 2А-60/2025(2А-918/2024;)~М-892/2024 2А-918/2024 М-892/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-60/2025

Дело №2а-60/2025

УИД-05RS0022-01-2024-001704-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кизилюрт 28 января 2025 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Абдулаева М.М., при секретаре судебного заседания – Идрисовой П.М., с участием представителя административного ответчика - администрации ГО «город Кизилюрт» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к администрации ГО «город Кизилюрт», МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт» о признании незаконным уведомление о расторжении договора аренды земельного участка и об обязании заключить договор аренды земельного участка без проведении торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кизилюртовский городской суд РД с административным исковым заявлением к администрации ГО «город Кизилюрт», МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт»:

о признании незаконным уведомление №57/13-2690/24 от 25.10.2024 г. о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

о возложении на администрацию ГО «город Кизилюрт» обязанность заключить с ним без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 150 кв.м., для строительства оздоровительного комплекса, сроком на три года, в течение тридцати дней после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что на основании Постановления главы администрации МО «город Кизилюрт №-П от ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией МО «город Кизилюрт» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор за № аренды земельного участка, общей площадью 150 кв.м., категория земель, земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства оздоровительного комплекса, с кадастровым номером - №, расположенного по адресу: <адрес>», сроком на 10 (десять) лет.

Договор аренды был зарегистрирован в администрации города Кизилюрт за № от ДД.ММ.ГГГГ, так же был зарегистрирован в ЕГРН под регистрационным номером 05-05-211-435 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг.

С 2013 года он неоднократно письменно обращался в администрацию ГО г.Кизилюрт о выдаче ему разрешения на строительство оздоровительного комплекса на приобретенном им на основании договора аренды земельного участка. Однако, ни одно его заявление не было рассмотрено и удовлетворено.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию ГО «г.Кизилюрт» самоуправления с заявлением о продлении договора аренды. Указанное заявление было оставлено без реагирования. Письмом начальника отдела доходов местного бюджета администрации ГО г.Кизилюрт от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено о том, что его заявление о продлении договора аренды находится на рассмотрении.

В ДД.ММ.ГГГГ он получил Уведомление о расторжении договора аренды земельного участка, без каких либо объяснений. Уведомление о расторжении договора аренды земельного участка с ним он считает незаконным и необоснованным.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный истец ФИО2 не явился в суд. В административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Также представитель административного ответчика - МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт», надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается разносной книгой местной корреспонденции, не явился на судебное заседание и не представил суду сведения, по которым он не смог явиться в суд.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по РД не явился на судебное заседание, направив суду ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

Представитель административного ответчика - администрации ГО «город Кизилюрт» ФИО1 не признал требования административного истца и просил в их удовлетворении отказать.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав представителя административного ответчика - администрации ГО «город Кизилюрт» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, ЗК РФ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В то же время, при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. (Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики ВС РФ N 1 (2018), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 20.03.2018).

Согласно п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, возобновление договора аренды происходит не на основании властно-распорядительного действия или акта (решения) публично-правового образования, если оно является арендодателем, а в силу прямого указания закона.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы администрации МО «город Кизилюрт» от ДД.ММ.ГГГГ за №-П, вынесенного в соответствии со ст.ст.30-32 ЗК РФ, между ФИО2 и администрацией МО «город Кизилюрт» заключен договор аренды № земельного участка, общей площадью 150 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства оздоровительного комплекса, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 10 лет.

Приложением к Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № составлен план земельного участка с указанием координат границ.

Передаточным Актом от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 150 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> передан в аренду ФИО2

Органом местного самоуправления разрешение на строительство ФИО2 не дано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о продлении договора аренды, которое оставлено без реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № начальником отдела доходов местного бюджета администрации ГО «город Кизилюрт» заявителю ФИО2 сообщено о том, что его заявление о продлении договора аренды находится на рассмотрении.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО «город Кизилюрт» в адресФИО2 направлено уведомление о расторжения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока аренды и невозможности продления обязательств по договору без проведения торгов.

Как усматривается из материалов дела, до истечения срока договора аренды административным истцом предпринимались меры для продления срока действия договора, однако администрация ГО «город Кизилюрт» оставила без внимания его обращения, что послужило причиной истечению срока действия договора и вынесению уведомления о расторжении договора.

После истечения срока аренды ФИО2 (арендатор) продолжал и продолжает пользоваться земельным участком, т.е., в соответствии п. 2 ст. 621 ГК РФ договор действует на тех же условиях на неопределенный срок.

Судом установлено, что имеется совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, при которых ФИО2, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка, т.е., заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано ФИО2 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут с ФИО2 по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент рассмотрения иска имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи 39.6 ЗК основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Принимая во внимание, что административный истец со дня действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не использовал по целевому назначению земельный участок в связи с не предоставлением разрешения на строительство, с учетом установленных по делу обстоятельств, ФИО2 вправе претендовать на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов для строительства объекта, с выдачей разрешения на строительство.

Разрешая возникший спор, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и исходя из требований вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление администрации ГО «город Кизилюрт» о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным, поскольку административный истец имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов для строительства объекта.

Ссылка административного ответчика в уведомлении на положения пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае суд находит не обоснованным

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении").

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования ФИО2 к администрации ГО «город Кизилюрт» о понуждении к заключению нового договора аренды земельного участка и возложении на последнего обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности по подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:98, расположенного по адресу: <адрес> на условиях, предусмотренных законом.

Таким образом, требования административного истца об обязании администрации ГО «город Кизилюрт» заключить с ФИО2 без проведения торгов договор аренды земельного участка сроком на три года подлежит удовлетворению, обязав административного ответчика подготовить проект договора аренды земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 ФИО8 к администрации ГО «город Кизилюрт», МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений» ГО «город Кизилюрт» удовлетворить.

Признать уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:98, расположенного по адресу: <адрес>», незаконным.

Возложить на администрацию ГО «город Кизилюрт» обязанность заключить с ФИО2 ФИО9 проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 150 кв.м., для строительства оздоровительного комплекса сроком на три года в течение тридцати дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: