Решение № 2А-367/2018 2А-367/2018 ~ М-359/2018 М-359/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-367/2018

Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 г. <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи ФИО5 при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-367/2018 по иску прокурора <адрес>-Югры, действующего в интересах ФИО1, к Администрации городского поселения Игрим

о признании незаконным бездействия, обязании организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного дома и жилого помещения с привлечением специализированной организации в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № для установления пригодности (непригодности) для проживания

установил:

<адрес>-Югры, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации городского поселения <адрес> ХМАО-Югры о признании незаконным бездействия по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда и не проведению обследования многоквартирного <адрес>, обязании администрацию провести обследование многоквартирного <адрес> с привлечением специализированное организации в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрацию городского поселения Игрим, организовать деятельность межведомственной комиссии по проведению обследования жилого помещения - <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, а также многоквартирного дома для установления его пригодности (непригодности) для проживания в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав, установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и расположенные в нем <адрес>, 2, 3, 4, находятся в неудовлетворительном состоянии. После обращения ФИО1 в администрацию ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о содействии в реализации ее жилищных прав и проведения обследования жилого помещения и многоквартирного дома, муниципальным жилищным инспектором администрации городского поселения Игрим ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты не соответствия жилых помещений - квартир №, 2, 3, 4, расположенных в <адрес>, требованиям правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Несмотря на выявленные муниципальным жилищным инспектором администрации городского поселения Игрим и отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ №-М сверхнормативные прогибы, просадки (разрушения) перекрытия в комнатах, полов, неравномерные осадки внутренних и наружных стен, появления крена, отрыв стен и перегородок от смежных конструкций, а также не соответствие требованиям пожарной безопасности электрической проводки, администрация городского поселения Игрим не инициировала обращение в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с соответствующим заявлением, на основании которого, межведомственная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу и мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации обследованного многоквартирного дома, администрацией г.<адрес> не принято. В последствии, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации городского поселения Игрим направлено письмо о признании многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, на которое ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлен ответ о необходимости предоставления в межведомственную комиссию при органе местного самоуправления заключения специализированной организации для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, и указано на то, что без предоставления заключения специализированной организации признание многоквартирного дома аварийным неправомочно.

Вместе с тем, исходя из системного анализа ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части первой статьи 1, части 6 статьи 2, пунктов 8, 9 части 1 ст. 14, части 4 статьи 15, части 1 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.7, п.42, п.46, п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку ФИО1 не является собственником занимаемого жилого помещения, на ней не может лежать обязанность по предоставлению в межведомственную комиссию заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора <адрес> ХМАО-Югры с названными исковыми требованиями.

В судебное заседание ФИО1 не явилась в связи с выездом на лечение, направила заявление о рассмотрении дела без своего участия, просит исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить (л.д.52-57).

Помощник прокурора <адрес> ХМАО-Югры ФИО3 на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик о месте, дате и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом извещен, своего представителя не направил (л.д.50, 58, 62).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся указанных участников процесса.

Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Судом установлено, что 4-х квартирный одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, №, 1976 года постройки, а также все квартиры находящиеся в указанном доме, находятся в муниципальной собственности г.<адрес> ХМАО-Югры, что подтверждается Выпиской из реестра имущества казны муниципального образования г.<адрес> (л.д.25-28).

На территории городского поселения Игрим с 2016 года, с учетом последующих изменений, действует Положение о межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции (л.д.38-45).

Истец ФИО1, проживающая на основании договора социального найма жилого помещения - <адрес> указанного дома, являясь пенсионером по старости, обратилась в прокуратуру <адрес> ХМАО-Югры с заявлением, в котором просит прокурора обратиться в ее интересах в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации г.<адрес> по неосуществлению контроля за сохранность муниципального жилищного фонда в отношении многоквартирного <адрес> (л.д.13-18,29-30).

Ранее, по обращению ФИО1 в администрацию г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным жилищным инспектором проведено обследование и составлен акт №М от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, жилые помещения №, 2, 3, 4 указанного МКД не соответствуют пунктам 4.2.2.1, 4.2.2.4, 4.2.3.1, 4.3.1., 4.3.2, 3.3.3, 4.3.3, 4.4.1, 4.4.2, 4.3.3, 4.5.1, 4.5.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: перекрытия имеют сверхнормативные прогибы, местами просадки перекрытия в комнатах; полы - имеют уклон, осадки более 5 см, отрыв полов от смежных конструкций, истирание, сверхнормативные прогибы и значительны наклон полов, местами наблюдается разрушения; стены и перегородки имеют неравномерные осадки внутренних и наружных стен, появление крена, выпучивания, высокая воздухопроницаемость, местами промерзание, отрыв стен и перегородок от смежных конструкций, оконные, дверные заполнения- неплотности по периметру дверных и оконных коробок, разрушение лакокрасочного покрытие оконных и дверных коробок, значительные перекосы (уклоны) конструкций в целом оконных и дверных коробок, в процессе эксплуатации пришли в негодность; отопление- дровяная печь в рабочем состоянии; водоснабжение и водоотведение- отсутствуют; электрооборудование - в жилом помещении не соответствует требованиям пожарной безопасности, электрическая проводка выполнена из алюминия, изоляция проводки потрескалась, отсутствует устройство защитного отключения; газоснабжение- отсутствует (л.д.21-22).

На заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома аварийным, администрация г.<адрес>, со ссылкой на п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указала на необходимость предварительного предоставления ФИО1 заключения специализированной организации, производившей обследование МКД. Иначе, без предоставления указанного заключения, признание жилого дома аварийным неправомерно (л.д.33-37).

В письме прокурору от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.<адрес> признает, что поскольку все квартиры МКД являются муниципальными, оплата за подготовку заключения специализированной организации должна быть осуществлена за счет средств бюджета поселения. Председателем межведомственной комиссии по вопросам признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или капитальному ремонту достигнута договоренность с директором ООО «Альтаир» о подготовке заключения по результатам обследования, после оплаты в размере 20 тыс. рублей и появления транспортной доступности в <адрес>, подготовлена служебная записка в бухгалтерию на выделение средств. Кроме того, после сбора всех необходимых документов, администрацией поселения будут направлены исковые заявления о расторжении договоров социального найма с нанимателям и квартир жилого дома по <адрес>. 34 оп основаниям ст. 83 ЖК РФ (л.д.19-20).

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которые перечислены в пунктах 9 - 32 Положения, и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение), составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (пункт 44 Положения).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку материалами дела установлено, что, несмотря на подтверждение муниципальным жилищным инспектором неудовлетворительного состояния жилого помещения и многоквартирного дома в целом, возложенная на административного ответчика обязанность по обращению с заявлением в межведомственную комиссию с соответствующим пакетом документов, в том числе с результатами обследования специализированной организацией в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для принятия одного из решений связанных с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не исполнена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к административному ответчику администрации городского поселения <адрес>-Югра, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Игрим по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда и не проведению обследования многоквартирного <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения Игрим провести обследование многоквартирного <адрес> с привлечением специализированной организации в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию городского поселения Игрим организовать деятельность межведомственной комиссии по проведению обследования жилого помещения - <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, а также многоквартирного дома для установления его пригодности (непригодности) для проживания в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по административным делам суда <адрес>-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья/ подпись / ФИО7

Копия верна

М.П.

Судья ФИО6

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ