Решение № 2-1094/2017 2-1094/2017~М-1112/2017 М-1112/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-1094/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Рулева И.А.,

с участием:

истца ФИО1, действующей за себя и от имени и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя ФИО1 – адвоката Мельчаковой Е.В., представившей ордер Адвокатской конторы № СККА и удостоверение №,

представителя ответчика – администрации МО с. Кочубеевское – ФИО5, действующего на основании доверенности от 07.07.2017 года,

при секретаре Соловьяновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО6, ФИО1, она же в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также ФИО7, ФИО8, ФИО9, она же в интересах несовершеннолетних детей ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате ЧС, обязании включить в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО1, она же в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также ФИО7, ФИО8, ФИО9, она же в интересах несовершеннолетних детей ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате ЧС, обязании включить в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

В обоснование исковых требований истцами указано следующее.

18.01.2011 года ФИО6, ФИО1, действующая за себя и как законный представитель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора купли-продажи приобрели в общую долевую собственность жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

ФИО6, ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2015 году были зарегистрированы домовладении по <адрес>, однако проживать по вышеуказанному адресу стали проживать с момента приобретения жилого дома и земельного участка, то есть с января 2011 года. С 2013 году в жилом доме также стали проживать ФИО9 с сыновьями ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2016 году после рождения у ФИО9 дочери- ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последняя была зарегистрирована по месту проживания матери, то есть в доме по <адрес>.

С 2015 года с домовладении стали проживать ФИО7, ФИО8, а также были зарегистрированы в доме по <адрес>.

В доме, где они все проживают, был сделан очень хороший ремонт. Стены и потолок оклеены дорогими обоями.

24 мая- 25 мая 2017 года в результате обильного ливневого дождя, кровельное покрытие жилого дома не выдержало такого объема осадков. В результате чего вода протека через потолочные перекрытия. Обои и отделочные материалы, которыми был отделан потолок в жилых комнатах напитались дождевой водой, частично дождевая вода протекла полностью и они были вынуждены подставлять емкости, чтобы не испортилось и напольное покрытие.

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края № 543 от 24 мая 2017 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края» с 21 часа 00 минут 24 мая 2017 года на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края был введен режим чрезвычайной ситуации муниципального уровня.

19 июля 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края по вопросу включения в списки пострадавших. Однако 28.07.2017 года на ее имя было выдано уведомление о том, что в связи со снятием 07.07.2017 года режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского района отказано по вопросу включения в списки пострадавших. В случае несогласия с решением комиссии по оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайной ситуации рекомендовано обращаться в судебные органы.

Поскольку в результате чрезвычайной ситуации пострадал жилой дом, в котором зарегистрированы и проживают ФИО6, ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был причинен ущерб, они все имеют право на получение единовременной материальной помощи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, просят суд:

Признать за ними: ФИО6, ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации вызванной подтоплением на территории муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края 24-25 мая 2017 года, право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10000 рублей на каждого.

Обязать Администрацию муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края включитьФИО6, ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации 24.05.2017 года- 25.05.2017 года, а также обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края выплатить вышеуказанную единовременную материальную помощь.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, исковые требования поддержала и пояснила, что после дождей в мае 2017 года протекла крыша, затопило потолки, обои и отделочные материалы. Крыша шиферная. Она не обратилась в июне в администрацию с заявлением, т.к. находилась на лечении. Остальные соистцы не обращались, т.к. в доме не проживают, находятся на заработках.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Мельчакова Е.В. в судебном заседание поддержала заявленные требования, считала их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцы ФИО4, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО9, действующая в своих интересах, а также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО10, ФИО11, ФИО12 надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства в суд не явились, подав суду заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся истцов.

Представитель ответчика администрации муниципального образования с. Кочубеевское, Кочубеевского района Ставропольского края ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, так как считает их необоснованными – по ПЗЗ участок, где расположен дом истцов, не входит в зону возможного затопления при ЧС. Также в суд от представителя ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Истцами не представлено каких-либо доказательств причинно-следственной связи, между произошедшими ливневыми дождями и причиненным ущербом.

Так распоряжением администрации от 25.05.2017 года №189-р была создана комиссия по установлению ущерба населению в чрезвычайной ситуацией (сильный дождь, ливень) возникшей в период с 24 мая 2017 года в муниципальном образовании село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края. Целью создаваемой комиссии являлся учет граждан и объектов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в селе Кочубеевском, путем проведения обследования частных жилых помещений и имущества граждан, подавших заявление в администрацию МО, а также предварительное определение размера причиненного вреда. В силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуаций. Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера. Но заявители в срок действия ЧС и работы комиссии в Администрацию МО не обращались. И факт подтопления жилого помещения, равно как утраты заявителем какого-либо имущества, установлен не был, следовательно, оснований для выплаты единовременной и материальной помощи не имеется.

Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, утвержденных решением Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края третьего созыва от 21 июля 2016 года №276 территория <адрес> (в том числе <адрес>) села Кочубеевского не входят в зону возможного затопления в случае ЧС. Также, в соответствии со ст.210 ГК РФ – собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании вышеизложенного, администрация муниципального образования с. Кочубеевское, Кочубеевского района Ставропольского края просит в заявленных исковых отказать полностью.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица. Также в суд от представителя ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края поступил отзыв на исковое заявление согласно которому, законодательством РФ и Ставропольского края не установлено временных ограничений для подачи заявления о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. Кроме того, нет правовых оснований связывать право на обращение о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации с датой снятия режима чрезвычайной ситуации.

Согласно исковому заявлению и приложенным к нему документам администрацией муниципального образования с. Кочубеевское, Кочубеевского района Ставропольского края истцам было отказано во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ставропольского края в мае 2017 года по причине снятия 07.07.2017 года режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района.

По мнению министерства, данный спор необходимо решать в рамках административного судопроизводства, поскольку истцы выражают несогласие с решением органа местного самоуправления.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по данному делу необходимо, по их мнению, установить расположено ли жилое помещение в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории района, а также проживали ли истцы фактически по месту регистрации, поскольку обращение с заявлением о признании пострадавшими было подано согласно исковому заявлению только 19.07.2017 года.

Третье лицо – представитель администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился. В своём заявлении просил рассмотреть дело в соответствии с положениями действующего законодательства РФ на основании материалов дела, в отсутствие представителя. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Третье лицо – главное управление МВД России по СК в судебное заседание не явился. В своём заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица - главного управления МВД России по СК

Третье лицо – представитель Главного управления МЧС России по СК в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство рассмотреть исковое заявление в отсутствие их представителя, вынести решение в соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Главного управления МЧС России по СК.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу. Данное право основано на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 10.04.2016 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» к гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся в том числе граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Факт утраты имущества должен подтверждаться актом обследования, поскольку в соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 г. № 470 списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Судом установлено, что земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, села <адрес>, принадлежат на праве собственности по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.01.2011 года, /л.д. 11-20/.

Согласно домовой книги для прописки граждан, по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО9, ФИО10., ФИО11, ФИО3, ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО8, ФИО1, ФИО12, (л.д. 21-27).

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края № 543 от 24 мая 2017 года с 21 часов 00 минут 24 мая 2017 года на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с ухудшением сложившейся обстановки, связанной с обильными осадками. Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 20 декабря 1995 года № 17-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9).

Довод представителя Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о том, что данный спор необходимо решать в рамках административного судопроизводства суд находит необоснованным, поскольку решение органа местного самоуправления истцами не оспаривается, заявлено требование существу имущественного характера о праве на получение единовременной материальной помощи.

Распоряжением председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ставропольском крае № 43 от 07.07.2017 года, предложено главам районов Ставропольского края, в том числе Кочубеевского района продолжить работу по приему заявления от граждан, пострадавших от дождевого паводка.

19 июля 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края с заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки лиц на оказание единовременной денежной выплаты, так как дом, в котором она и члены ее семьи проживают, оказались и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сильного дождя в период с 24 мая 2017 года на территории муниципального образования село Кочубеевское.

Однако 28.07.2017 года на ее имя было выдано уведомление о том, что в связи со снятием 07.07.2017 года режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского района отказано по вопросу включения в списки пострадавших.

Основанием отказа во включении в списки явилось снятие ЧС, что само по себе не является основанием для отказа во включении в списки. Однако в судебном заседании факт причинения ущерба имуществу истцов не нашел своего подтверждения, акт обследования, в соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 г. № 470, не составлялся. Согласно выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, утвержденных Решением Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края третьего созыва от 21 июля 2016 года № 276. Территория <адрес> (в том числе <адрес> не входят в зону возможного затопления в случае ЧС. Фотографии, представленные истцами суду плохого качества, не содержат даты изготовления и адреса изображенного объекта, в связи с чем не могут подтверждать факт причинения ущерба. Кроме того, сам по себе факт протекания крыши свидетельствует в первую очередь о плохом состоянии кровли и только. Остальные сособственники дома и зарегистрированные в нем лица не обращались в администрацию с. Кочубеевского с заявлениями о включении в списки пострадавших. Истец ФИО1 также суду пояснила, что остальные истцы в доме не проживают и находятся на заработках Таким образом, факт подтопления жилого помещения либо приусадебного участка в результате ливневых дождей 24-25 мая 2017 года, равно как утраты либо повреждения в результате этого какого-либо имущества заявителей в судебном заседании подтверждения не нашел, в связи с чем суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6, ФИО1, она же в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также ФИО7, ФИО8, ФИО9, она же в интересах несовершеннолетних детей ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате ЧС, обязании включить в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение единовременной материальной помощи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 23.10.2017 года.