Решение № 2А-59/2018 2А-59/2018 ~ М-57/2018 М-57/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-59/2018

ДЕЛО №2а-59/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 11 мая 2018 года г. Белый.

Бельский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бельского района Тверской области Степанова Д.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-сайте по сетевому адресу http://ivanovo.okwus.com информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой на Интернет-сайте по сетевому адресу http://ivanovo.okwus.com информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В обоснование искового заявления указано, что на Интернет-сайте по сетевому адресу http://ivanovo.okwus.com организована продажа в дистанционной форме дипломов о высшем, среднем образовании, аттестатов об общем образовании. Вход на указанный сайт свободный, не требует регистрации, ознакомиться с содержанием Интернет-страницы может любой Интернет-пользователь. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта от 19.04.2018, снимками экрана с отображением информации, содержащейся на сайте.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

На основании ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права, или освобождающих от обязанностей являются уголовно наказуемыми деяниями (статья 324 Уголовного кодекса РФ).

Кроме того, в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельностью лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Таким образом, информация, направленная на предоставление возможности приобретения дипломов и аттестатов об образовании нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, создает угрозу причинения ущерба Российской Федерации, а также вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения дипломов и аттестатов без прохождения обучения, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).

На основании п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Указатель страницы http://ivanovo.okwus.com в Реестре отсутствует.

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации влечет возникновение у Роскомнадзора обязанности по включению ее в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещенную для распространения информацию.

Прокурор просит признать информацию, распространяемую на Интернет-сайте по сетевому адресу http://ivanovo.okwus.com информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Также прокурор просит направить копию решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сетевого адреса http://ivanovo.okwus.com в Единый Реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Степанов Д.В. полностью поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Добавил, что на момент рассмотрения дела сайт является действующим, вход на сайт свободный.

В судебное заседание представители Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не явились, извещены судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Бельского района Степанова Д.В., исследовав материалы дела, суд признаёт административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Учитывая характер общественных отношений, подлежащих защите, - основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение безопасности государства, защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») данный иск подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокурором Бельского района в порядке надзора за исполнением законодательства об образовании проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого был выявлен сайт, на котором опубликована информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации. На размещённом в сети «Интернет» сайте по адресу: http://ivanovo.okwus.com размещена информация о возможности приобретения и использования дипломов об образовании без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации. При этом страница открыта для свободного доступа неопределенного круга лиц, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией может любой Интернет-пользователь. На момент проверки указанный Интернет-ресурс в Единый реестр не внесен. Согласно общедоступным сведениям с сайта http://ivanovo.okwus.com доменное имя сайта зарегистрировано, но информация о владельце сайта http://ivanovo.okwus.com отсутствует.

Правила приема на обучение и порядок получения образования регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации». Согласно ст. 60 указанного закона документы об образовании выдаются лицам успешно прошедшим итоговую аттестацию или государственную итоговую аттестацию.

Размещение в сети Интернет информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации вводит людей в заблуждение относительно правомерности таких действий и способствует увеличению совершения преступлений с использованием поддельных документов.

Согласно п.п. 1 и 6 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, а также за использование заведомо подложных документов. Совершение данных преступлений способствует правонарушениям, в том числе в сфере государственной и муниципальной службы, поскольку последующее использование поддельных документов об образовании обеспечивает доступ к службе, в том числе в корыстных целях, лиц, не имеющих соответствующего образования, чем нарушается принцип государственной и муниципальной службы, касающихся профессионализма и компетентности гражданских и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

В целях ограничения доступа к странице сайта http://ivanovo.okwus.com, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в Единый реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя в сфере законодательства в области прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что сведения, размещенные на указанном сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних, относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения обучения и итоговой аттестации; нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов; фактически способствуют совершению уголовно наказуемых деяний, посягающих на авторитет государственной власти, таких как незаконное приобретение или сбыт официальных документов, ответственность за которые предусмотрена статьёй 327 Уголовного кодекса Российской Федерации. Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании вышеприведенной информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона № 149, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной. Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие населения. По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком Интернет-сайте запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

С учетом изложенного заявление прокурора Бельского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бельского района Тверской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-сайте по сетевому адресу http://ivanovo.okwus.com информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить полностью.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте по сетевому адресу: http://ivanovo.okwus.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда направить в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области для включения в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий В.К. Теплякова.