Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-110/2019

Дело № 2а-110/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Нестеренко Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... прапорщика ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что первый контракт о прохождении военной службы заключила после 1 января 2005 г., а 11 июня 2005 г. ей было присвоено воинское звание «прапорщик». Согласно уведомлению от 27 ноября 2018 г., она включена в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в этот реестр с 1 апреля 2008 г. При ознакомлении со сведениями, содержащимися на интернет-портале ФГКУ «Росвоенипотека», обнаружила, что в связи с несвоевременным включением в реестр, сумма денежных средств на её именном накопительном счете (далее – Счет) сформирована без учета инвестиционного дохода. В июне 2019 г. обратилась в ФГКУ «Росвоенипотека» с просьбой об определении величины не начисленного инвестиционного дохода и его перечисления на Счет, в удовлетворении которого ей было отказано.

В связи с этим просит суд:

- признать такие действия ФГКУ «Росвоенипотека» незаконными, обязав это учреждение определить и истребовать из Министерства обороны Российской Федерации величину инвестиционного дохода, положенного к начислению на её Счет при условии своевременного включения в реестр участников НИС с 1 апреля 2008 г.;

- обязать Министерство обороны РФ перечислить на её Счет денежные средства в размере неначисленного инвестиционного дохода.

Административные истец и ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, на основании ч. 7 ст. 150 и ст. 291 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В направленном в суд письменном отзыве представитель ФГКУ «Росвоенипотека» с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась. При этом указала, что до 28 ноября 2018 г. ФИО1 не была включена в реестр участников НИС, вследствие чего её Счет в указанный период времени открыт не был, положенные накопительные взносы в доверительное управление не передавались, доход на них не рассчитывался и не начислялся. Законодательством РФ не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены несвоевременно или не находились в реестре участников НИС. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они являются величиной известной и установленной Федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год, а выплата несуществующего инвестиционного дохода приведет к необоснованной нагрузке на федеральный бюджет. Кроме того, поскольку административным истцом фактически ставится вопрос о возмещении убытков, то данное административное исковое заявление должно рассматриваться в порядке искового производства.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в направленных в суд возражениях с административными исковыми требованиями не согласился и указал, что Министерством какие-либо права и законные интересы ФИО1 не нарушены.

Исследовав материалы административного дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, а также связанные с исполнением государством социальных обязательств по отношению к военнослужащим, являются публично-правовыми.

Как видно из административного искового заявления, ФИО1 не согласна с действиями органов военного управления, связанными с неполным начислением денежных средств на Счет в связи с несвоевременным её включением в реестр участников НИС.

Таким образом, вопреки мнению представителя ФГКУ «Росвоенипотека», заявленные ФИО1 требования подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, что соответствует правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № ..., первый контракт о прохождении таковой заключен ею 1 апреля 2005 г. сроком на 5 лет. Воинское звание «мичман» присвоено ФИО1 приказом Командующего Северным флотом от <дата> № ....

Как следует из материалов административного расследования и приказа командира войсковой части № ... от <дата> № ..., комплект документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС не был своевременно направлен по вине должностных лиц войсковой части № ....

Согласно сведениям представителя ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 сентября 2019 г. № ..., документы для включения административного истца в реестр участников НИС поступили в учреждение только 5 октября 2018 г. и в тот же день направлены в департамент жилищного обеспечения для реализации.

Как усматривается из уведомления от 27 ноября 2018 г., ФИО1 в этот день включена в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в таковой 1 апреля 2008 г.

Из обращения Жевагиной от 18 июня 2019 г. и сообщения должностного лица ФГКУ «Росвоенипотека» от 26 июня 2019 г. № № ... следует, что ФИО1 обратилась в ФГКУ «Росвоенипотека» с просьбой об определении величины неначисленного ей инвестиционного дохода и его перечисления на Счет, в удовлетворении которой ей было отказано.

Как следует из справки должностного лица ФГКУ «Росвоенипотека» от 18 сентября 2019 г., по состоянию на 18 сентября 2019 г. на Счет административного истца перечислен доход от инвестиционных накоплений только за 1 и 2 кварталы 2019 г.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на Счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

В соответствии со ст. 6 Закона субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

В ст. 7 Закона определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их Счетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на Счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на Счетах участников.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны РФ.

Таким образом, в отношении административного истца, являющейся военнослужащей Вооруженных Сил РФ, Министерство обороны РФ выступает одновременно в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»», для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении Министерства обороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.

Учет накопительных взносов на счетах участников НИС, в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 5 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет доходов от инвестирования на счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с п. 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает и ведет Счет. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона, основанием для включения военнослужащих, к категории которых относится административный истец, в реестр участников НИС, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Установлено, что ФИО1, заключившая контракт о прохождении военной службы 1 апреля 2005 г., в связи с присвоением ей воинского звания «мичман», подлежала с 1 апреля 2008 г. включению в реестр участников НИС, однако в такой реестр включена по независящим от неё обстоятельствам только 27 ноября 2018 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи снесвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС на её именном накопительном счёте учтены накопления в меньшем размере, что нарушает его права, гарантированные п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона.

Суд учитывает, что ненадлежащее исполнение обязанностей воинскими должностными лицами, в компетенцию которых входит своевременное оформление документов в отношении военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС, не может ущемлять право ФИО1 на участие в таковой, поскольку её вины в несогласованности действий должностных лиц не усмотрено. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» именно командир обязан осуществлять реализацию мер правовой и социальной защиты военнослужащих, которые распространяются и на включение военнослужащих в реестр участников НИС.

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца, суд исходит из следующего.

Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению Реестра.

Согласно п.п. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п. 13 этого же Положения, Министерство обороны РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

В то же время Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению ФИО1 при условии её своевременного включения с 1 апреля 2008 г. в реестр участников НИС, а Министерство обороны РФ – перечислить на Счет административного истца указанную сумму неначисленного инвестиционного дохода.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 по делу судебные расходы, подтвержденные чеком-ордером от 4 сентября 2019 г., подлежат возмещению за счет Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Действия федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с отказом в определении величины неначисленного ФИО1 инвестиционного дохода и его перечисления на её именной накопительный счет, – признать незаконными.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет размера инвестиционного дохода, который полагался к начислению на именной накопительный счет ФИО1 (регистрационный номер участника – № ...) при условии своевременного её включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - с <дата>

Обязать Министерство обороны РФ перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Уч.2 (регистрационный номер участника – № ...) денежные средства в размере инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению на именной накопительный счет при условии её своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - с <дата>, рассчитанного федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение подлежит исполнению в течение месяца после вступления в законную силу. Об исполнении решения суда административным ответчикам в тот же срок надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин